加强新形势下农村基层党风廉政建设的措施和对策

更新时间：2018年12月25日 16:17    内容来源：   

　　加强农村基层党风廉政建设对于巩固党的执政根基，促进社会和谐稳定，改善党群干群关系具有重要意义。十八大以来，中央和省市区都高度重视农村基层党风廉政建设，作出了一系列重要部署，农村基层党风廉政建设取得了显著成效，同时也暴露出一些比较突出的问题。靖江街道党工委就“如何加强新形势下农村党风廉政建设”进行了广泛调研，调研情况如下。

　　一、农村基层党风廉政建设现状和成效

　　靖江街道下辖10个行政村，3个转制社区，3个城镇社区，全街道总面积23平方公里，总人口7万多，其中户籍人口3.2万。全街道共有党员1968名。近年来，街道深入贯彻中省市区关于农村基层党风廉政建设的部署要求，立足于干部教育预防，强化重点制度建设，严肃查办违纪案件，有力地推动了农村党风廉政建设向纵深发展。

　　（一）宣传教育氛围浓厚。结合十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和党内外法律法规，深入开展党风党纪和岗位廉政教育活动，党员干部宗旨意识不断增强。十八大以来，共组织村干部培训班6期，发放学习读本《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》给街道内每一位党员,共计4350余册。组织观看廉政警示教育片43场，组织街道机关（中层干部家属）和村社区三委干部到浙江省法制教育基地参观学习6次。

　　（二）制度建设不断完善。近年来，不断完善反腐倡廉制度体制，结合农村实际，全面推行党风廉政建设谈话制度、招投标管理实施办法、作风效能建设责任追究暂行办法、集镇社区工程类采购类等项目实施具体办法等等重点制度。主要是将各类作风建设规章制度和相关规范性文件汇编成了《靖江街道党风廉政建设》、《靖江街道廉洁自律备忘录》等资料，下发到机关和村社区三委人员。其次是将《靖江街道村居务监督业务培训》资料汇编成册，发给村社区每位纪检员，对所有的台账记录、报表都提供了明确的样板。利用村务监督积分管理这个载体，明确了村监会的职责，做到监督不留死角。

　　（三）权力行使更加规范。全面推行了农村集体议事“三重一大”制度，凡是涉及重大问题、重要人事情况、重大项目投资和大额度资金使用等事项全部实行三委会集体研究通过，切实规范了权力运行和民主议事程序。不断创新党务、政务、村务公开内容和方式，定期将党员发展、低保五保审报、救灾救济发放、退耕粮补、计划生育、财务收支、债权债务等群众关心的热点问题通过村务公开栏、在电子屏幕上让群众查询信息、在“靖江清风”微信公众号上进行公示、在全体村民会议及时公开，接受群众监督。

　　（四）查办案件切实加强。街道始终保持查办案件的高压态势，严肃查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。十八大以来，共受理纪检信访件47件和效能投诉件3件，按照事事有回音、件件有答复的要求，均进行认真调查和反馈。收到党员违纪线索35条（其中开除党籍9人，留党察看4人，党内严重警告3人，党内警告19人），处理行政降级2人，都按相关规定作出了处理。同时加大问责力度，组织处理16人。

　　二、农村基层党风廉政建设存在的问题及根源

　　看到成绩的同时，我们也认识到农村基层党风廉政建设仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在“五个不足”。

　　(一)思想认识不足。一是部分基层党组织，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高。二是一些干部认为查办案件多，会对本单位造成负面影响。三是少数人认为，严格执行党风廉政建设责任制对街、村干部要求太严，束缚干部手脚，打击干部的积极性。

　　（二）村级班子凝聚力和战斗力不足。个别村级组织召开村民代表会、党员代表会少，村干部下基层少，与群众沟通少，脱离群众，村级财务事务群众不清楚，群众对村务开展情况不了解，造成各项工作推进不畅。个别村干部思想观念难以适应农村工作新形势的需要，面对农村形势的新变化，部分农村党员干部思想观念未能及时调整，缺乏创新和开放意识，缺少事业心、责任心和工作上的激情。

　　（三）制度执行力不足。近年来，针对村务公开、村干部权力运行等容易滋生腐败行为的薄弱环节推行了一系列制度，取得了很大的效果，但是还是存在一些问题。一些农村党员干部违纪违法问题仍然存在，个别村社区主要领导存在虚列工程项目套取资金，用于一些日常招待费和慰问。这说明我们在农村党风廉政制度建设中还存在漏洞，一些制度在执行过程中缺乏有效监督，致使制度执行落实不到位。农村基层干部在工作中随意支配自由裁量权，制度的监督作用和约束力被架空。

　　（四）查办案件震慑力不足。在查处的案件中，农村党员干部违纪违法问题仍然较多。单从数量上可以看出我们在惩治农村基层干部违纪违法问题的力度和决心不小，但是还没有形成查处一案、震慑一方、教育一片的威慑力和影响力。我们在查处一些村干部的违纪案件中，往往会不同程度受到人情因素等方面的干扰，导致对农村党员干部违纪问题惩处失之于软、失之于宽，反倒助长了党员干部侥幸心理和腐败行为。

　　（五）监督制约机制不足。一些村、社区干部在处理村级事务中有意回避群众监督，对一些应当及时公开的政务、村务以及群众关注度高的问题，不公开或者假公开，群众的监督权得不到保障。班子内部成员之间常年共事，碍于情面，不愿意主动站出来监督；或者掺和利益关系，往往睁一只眼闭一只眼。群众的民主意识不强、监督能力不足，不出问题不愿问，出了问题骂上门，以致一些村级干部钻了空子，工作方法随心所欲、粗暴简单，成了无人监督的“免检”干部。

　　三、加强新形势下农村基层党风廉政建设的对策

　　深化农村基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展大局融为一体，从“五加强、五提高”入手，建立健全教育、制度、监督和惩处并重的农村党风廉政建设格局。

　　（一）加强组织建设，提高公信力。村级班子建设是农村基层党风廉政建设的关键，要下大力气选齐配强一支作风优良的班子队伍。创新村干部选拔任用机制，积极创造条件把那些作风正、素质高、工作突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中，确保村干部队伍的整体素质。正确处理好村党支部、村委会和监委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会、监委会依法行使职权。

　　（二）加强廉政教育，提高免疫力。结合农村党员干部思想实际、工作实际，突出抓好党性党纪教育、法律法规教育、专业知识教育，进一步提高农村党员干部的政治素养和思想理论水平，使基层干部成为政治上信得过、业务上过得硬的党的基层建设的生力军。要针对不同个体，开展形式多样的教育培训活动。每年定期组织街、村两级干部参加学习培训，采取聘请专家讲课、参观研讨等形式，逐步提高基层干部拒腐防变能力和履职能力。同时，做好群众的教育和引导工作。一方面要积极引导群众维护切身利益和合法权益；另一方面也要教育群众牢固树立大局观念和集体意识，充分尊重事实，不煽动是非、不隐瞒真相，真正把集体利益放在第一位。

　　（三）加强制度建设，提高约束力。应紧紧抓住村干部作风建设和财务管理这两个薄弱环节抓好建章立制，不断完善基层党风廉政制度建设，形成制度建设长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，每年要与村干部签订年度党风廉政建设目标任务书，并将主要工作任务进行细化分解，列出任务清单和责任清单。积极开展村干部向述职述廉制度，将述廉向村级“两委”延伸，每年定期选择一批党支部书记、村委会主任接受全体党员、群众述职述廉和评议；全面推行村级财务审计，财务全面审计，建立村财街管的长效机制；积极推行村干部任期（离任）经济责任审计等制度，对发现的违纪问题，予以严肃查处。

　　（四）加强监督检查，提高执行力。通过加强内部监督和外部监督检查，严格规范权力运行，全面提高执行力。内部监督主要是通过人大、纪工委、审计等部门对有关单位加强监督，通过经常性的检查、督查、考察，严明纪律，保护干事的干部，批评误事的干部，处理乱事的干部，形成良好的干事环境，提高工作效率，推进工作开展。外部监督主要是通过舆论监督和全民监督，及时公开信息，自觉接受群众监督，取得群众的信任，推进村级事务的开展。

　　（五）加强案件查办，提高震慑力。要从“以法律为底线”回归到“以纪律为尺子”，严格依照党章党规审核处理违纪行为，坚决维护党章权威，全面落实党风廉政建设“一岗双责”要求，制定农村党员干部违反党风廉政建设责任制问责办法，强化对干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。结合村干部向镇街纪委述廉、信访直通车制度，主动发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一般性、苗头性问题，给予通报批评、诫勉谈话。对搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众等严重违纪违规行为的，发现一起，严惩一起，切实形成查办案件的震慑力，努力为农村基层党风廉政建设和经济社会发展提供坚实的纪律保障。

作者：  编辑：杜科慧