“亚运三馆”PPP项目招标工作圆满完成 为全区PPP项目建设模式推广提供“世纪城样板”

更新时间：2017年10月23日 9:24    内容来源：萧山网   

　　自10月15日杭州奥体中心主体育馆、游泳馆和综合训练馆隆重开工后，钱江世纪城全面进入“亚运时间”，场馆建设工作快马加鞭。10月19日，又一振奋人心的消息传来：经过激烈的竞争，中建八局、东南网架、华润深圳湾联合体作为第一中标候选人，在参与最终投标的七家联合体单位中脱颖而出，成功中标，并顺利通过了为期7天的中标公示期。至此，钱江世纪城“亚运三馆”PPP项目招标工作尘埃落定。

　　钱江世纪城“亚运三馆”总建筑面积58.2万方，总投资达65.8亿元，建成后能进一步完善奥体博览城的功能布局，在满足大众文化体育活动需求的同时，能承办全国性和洲际性大型体育赛事。作为全区亚运场馆PPP项目招标先行者，钱江世纪城在项目的前期准备、招标组织、开评标过程中积累了不少“世纪城经验”，为今后全区场馆PPP项目建设模式的推广提供了可借鉴的成功案例。

　　未雨绸缪

　　前期准备工作有序开展

　　“PPP”是Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系。“亚运三馆”项目专业系统多、工程体量大、复杂程度高。考虑到风险控制、运营前置、资金平衡等因素，最终确定采用投资、建设、运营一揽子的PPP建设模式。

　　为保证PPP项目招标工作顺利开展，从不打无准备之仗的钱江世纪城未雨绸缪、精心策划，做好充分的前期准备工作。6月22日，在向国内一流的PPP咨询服务机构邀请的基础上，管委会招标确定清华大学、北京君合律师事务所、北京青岩咨询有限公司联合体作为项目PPP咨询服务单位，为专业咨询和决策奠定坚实基础。同时对北京奥运会、北京亚运会、北京冬奥会、上海世博会、广州亚运会、济南全运会、南京青奥会相关场馆的融资、建设、运营情况开展密集调研，完成了项目财务模型建立和财务成本测算，并编制完成了PPP项目的实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告等“两报告一方案”。

　　8月10日，PPP实施方案经区社会资本参与公共设施建设推进领导小组办公室审查通过。同日，区政府出具《授权委托书》、《规范实施承诺书》，同意授权钱江世纪城管委会作为PPP项目的实施机构，同时指定杭州奥体博览中心萧山建设投资有限公司为项目的出资方代表。8月16日，区委区政府萧山区亚运筹备重点保障项目专题会议批复同意“两报告一方案”，并明确在萧山区招投标交易中心实施PPP项目的政府采购。与此同时，世纪城管委会还积极申报将项目列入国家第四批政府和社会资本合作示范项目、省第四批政府和社会资本合作推荐项目。

　　步步为营

　　招标组织工作有条不紊

　　整个招标组织工作历时近两个月，分为资格预审、公开招标两阶段进行。8月12日、14日，管委会分别在《浙江日报》、《杭州日报》发布PPP项目的招标预告。8月16日，项目及时在萧山区招投标平台发布资格预审公告。9月6日，项目通过资格预审评审，共有包括中建、中铁、北京建工、上海建工、重庆建工、南京建工、上海宝冶等10个国内知名的央企、国企组成的联合体入围。联合体成员中更不乏华体、中体、华润、佳兆业、华熙、广州珠江等国内知名的场馆运营商。

　　值得一提的是，招标文件也是在世纪城管委会与多家单位专题研究、反复沟通、多次论证的基础上编制而成。9月5日（资格预审前），钱江世纪城会同区发改、财政、审计、招管、法制部门召开招标文件、项目公司股东章程、PPP项目合同的联审会议。修改完善后的招标文件于9月7日发布。截至9月15日答疑提交截止日，共收到北京建工、中建三局、上海宝冶三家投标单位的质疑文件，以及八家投标单位提交的有关投标须知、评标办法、投标报价、PPP合同、工程量清单、设计等六大类338个问题。此后，世纪城管委会分别于9月16日、9月20日、9月23日组织奥博萧山公司、招标代理、PPP咨询、设计、清单编制、造价审核和顾问律师事务所等单位，开展三次专题研究，并在9月24日再次会同相关部门，对答疑更正文件、评标委员会组建、PPP招标谈判流程、监理招标等事宜进行研究讨论，形成最终答复意见，在9月25日对质疑和答疑进行回复。

　　公开透明

　　开评标过程规范操作

　　整个PPP项目于10月10日在萧山区招投标交易中心成功完成开、评标。

　　为确保开评标工作公开、公正、公平，管委会与区招管办按科学标准组建了评标委员会，按严格程序产生了评标专家。其中评标委员会共9人，在相关专家库中按程序随机抽取产生，结构上兼顾了场馆融资、建设、运营的综合需要。10月5日，世纪城管委会派专人赴北京取得中国建筑业协会和中国钢结构协会专家推荐名单密封件，并于当天返萧放入保密柜中。10月9日，在区招管办、区纪委驻世纪城纪检组的共同监督下，按院士1:2，其他专家1:3及以上的比例随机抽取专家，最大程度地确保了评审小组的专业性和独立性。

　　10月10日下午14:00起，全部评标专家和工作人员进入全封闭的区招投标交易中心评标室，按照资信标、技术标、商务标的顺序，历时8个多小时，最终确定中建八局、东南网架、华润深圳湾联合体为第一中标候选人，并于10月11日第一时间进行了中标公示。

　　钱江世纪城“亚运三馆”PPP项目招标工作的圆满完成，为后续场馆施工建设的顺利推进打下了扎实的基础。10月23日，管委会还将举行PPP项目合同草签仪式，对照任务清单，进一步明确相应的目标任务。接下来，钱江世纪城将加大项目后续的跟踪服务，落实施工临设场地、细化工程节点计划、加快项目公司组建、及时启动融资工作，确保施工单位尽快进场施工，以实际行动奋力书写亚运筹备和场馆建设工作的满分答卷。