蜀山首创企业安全生产社会化服务全覆盖

更新时间：2017年7月7日 8:40    内容来源：萧山网--萧山日报   

　　蜀山街道位于城区南出口，交通便利，区位优势显著。街道大部分企业散落于城区边缘，尤其是小微企业众多，共有200余家，从事员工安全意识薄弱，存在着许多安全隐患。

　　安全是一切的基础，责任重于泰山。面对企业安全生产领域存在的隐患，蜀山街道高度重视安全生产工作，找寻提供优质服务和增强监管力度相结合的制度，探索安全监管新模式。为此，街道重拳出击，在辖区内企业创新推行了安全生产社会化服务。该服务由政府买单，委托专业服务机构，为辖区企业把脉问诊，查找隐患短板，落实企业主体责任，政府运用行政手段加强监管，全方位筑牢安全生产屏障。

　　提前谋划，全力行动。今年4月，蜀山街道引入第三方机构开始重点对辖区规上企业安全生产进行排查。5月10日针对前期第一轮隐患排查召开了规上企业安全生产社会化服务工作推进会，及时通报隐患排查结果，提出整改措施建议，进一步介绍企业安全生产隐患排查社会社会化服务的排查范围、排查内容、工作流程。6月街道召开小微企业安全生产社会化服务工作推进会，由点及面，从规上企业到小微企业，蜀山街道纵深推进企业安全生产社会化服务工作，进一步拓宽安全生产社会化服务覆盖面，织密安全生产这张网。

　　截至目前，通过安全生产社会化服务机制，街道已检查规上企业39家、规下企业297家，发现各类隐患6300余条，已实现辖区企业安全生产社会化服务覆盖率100%。

　　筑牢安全屏障：闭环式运作 地毯式整改

　　安全生产社会化服务实行闭环式隐患排查运作机制。由安监办工作人员带领安全专家全面开展检查，对每家企业采用隐患排查——治理建议——督促整改——回头复查——执法处置等五个环节全过程闭环式、滚动式治理。

　　细致循环检查，第三方服务机构保证全年对每家企业落实现场检查服务4次、督促整改4次、回头复查4次，覆盖每个季度，确保针对季节特殊性的安全生产管理及隐患治理指导，实现动态管理。提出详细整改措施，每次检查过后，检查专家均会整理罗列本次隐患清单，并对隐患提出相应的整改建议措施。督促企业整改，由安监办及所在村（社区）分别督促企业进行整改，专家提供一对一电话及邮件咨询，实现日常管理及隐患治理实时指导。定时回头复查，在规定时间内由安全专家开展整改情况“回头看”，及时了解企业整改情况和整改效果。严厉执法处置，对整改不力的企业，街道将联系相关部门实行执法处置。

　　在整改方面，安全生产社会化服务落实地毯式隐患整改服务机制。推行社会化服务机制以来，改变原来安全生产领域规上及重点企业由街道安监办直接监管，其他企业由所在村（社区）实行属地监管的分级监管模式，实行均等化服务，对辖区范围内所有工业企业全方位开展隐患排查整治指导服务。

　　在此过程中，通过实行街村联动检查——村级整改督查——街村联动复查工作机制，街道加强了对村属企业工作指导的渗透性。与此同时，该项服务机制还实行“一站式检查、责任分解督办”机制，安监办带领安全专家落实首站检查及责任分解，城管科、消安办、安监办分别负责落实违章建筑、消防隐患、其他各类隐患的针对性督查处理，切实加强隐患治理力度。

　　尤其是对于规上企业及化工、铸造等重点隐患单位，该服务实行重点目标整治，通过建立和完善一企一档，协助这些企业开展标准化创建并针对重点隐患企业指导修订应急预案并组织开展应急演练等方式，切实提高隐患排查整治针对性。

　　创新亮点纷呈：服务专业化 监管有效化

　　专业机构给企业细致“体检”

　　在街道安监办工作人员的办公桌上，放着一沓沓厚厚的台账资料，上面详细地记载着每一家蜀山规上企业安全生产隐患排查结果及整改情况。

　　配电房内绝缘毯设置不到位、一类移动电气排风换气扇防护网网孔间隔过宽、配电柜（箱）防尘措施不到位、未见防雷装置……翻看企业安全生产排查台账资料，其中不少安全隐患查找需要借助专业的技术力量和人员。针对发现的每一条安全隐患，第三方安全生产服务机构在后面详细列出了整改建议以及参考标准依据，可以说检查过程更为科学与细致，检查结果更具有信服度。

　　专业化的服务让企业整改达到了事半功倍的效果。明确隐患问题，对照标准和整改建议，有针对性地落实整改措施，这减少了企业重复整改及整改不到位等现象，有效降低了整改成本，提升了整改效率。

　　政府转变职能扮好“监管者”

　　全面推行企业安全生产社会化服务后，最大的变化便是政府职能的转变。“原先很大精力都用在不够专业的企业检查指导上，而如今则将更多的精力放在监管上。”街道安监办工作人员有着深刻的感受。如今，工作重心转向督促和指导企业对照“体检报告”及时整治隐患，帮助企业建立、完善安全生产管理制度、操作规范等安全生产台账资料，协助企业进行安全生产标准化创建以及及时通过区安全生产隐患排查治理信息系统反映企业安全生产现状。

　　推行实施企业安全生产社会化服务，着力转变政府职能，这将有助于厘清监管部门、企业、相关社会服务机构及专家在安全生产服务中各自应承担的责任和义务关系。通过政府引导和第三方力量引入，安全生产治理方式从原来单一的“政府指导督促、企业管理整改”转变为“政府监管、中介服务、企业落实”的模式。治理方式转变改变了原先政府对安全生产“大包大揽”的模式，弥补了政府监管力量和能力的不足，提升了安全生产社会化治理水平。

　　社会化服务以全覆盖为目标，街道政府整个监管过程有了系统化管理，实现了规上及重点企业一企一档建立，规下及村属企业监管重点梳理明确，使街道安全生产形势形成全局性轮廓，有效解决辖区企业安全底子不清问题。

　　社会效益显著：整改力度强 处罚措施严

　　安全生产社会化服务运行以来，大部分企业隐患整改情况良好。在第一轮复查中，危化品中间库更换防爆设施、酸洗设备增加防护栏、液化气中间库增设报警系统、行车设备安装防脱钩装置等等，一些以往检查中难以发现或整改不力的隐患得到了逐步治理，社会化服务成效初显。

　　以杭州华凌钢结构高强螺栓有限公司为例，第二次回访之际，类似于厂区道路未划人、车分流线等安全隐患已整改完毕，裸露电线已固定并穿管敷设，进一步降低了火灾发生的隐患。其他如冲床距操作者站立面2米以下设备外露等专业化的问题，该企业也按照标准和措施建议安装了防护罩。同样的整改情况也出现在杭州萧山兴发机械有限公司，整改前后对比非常明显。

　　赏罚分明，安全生产社会化服务采取综合性隐患治理赏罚机制。通过标准化创建工作验收的企业，街道给予一次性奖励5000元，以提高企业创建工作积极性。街道大部分企业对照隐患点和建议积极及时整改，但是，也有一些企业存在认识不足的情况，对于隐患整改不力。为此，街道采取了严厉的处罚措施，对社会化服务中发现的重点隐患且整改不力的企业，派出所、消安办、城管科开展突击检查行动，加大处罚力度，提高辖区企业思想认识。截至目前，蜀山街道已采取集中行动3次，检查企业8家，当场关停无证焊工操作单位2家，处罚重点隐患单位2家，处罚“三合一”企业3家，并责令立即停产整改。

　　企业安全生产社会化服务模式给蜀山带来的安全效益日渐显现。企业对于第三方专业检查的认同度不断提升，积极整改，有效地落实好安全生产主体责任；第三方服务机构发挥专业优势，切实针对企业开展安全隐患排查治理工作，出具报告和制定整改方案；政府部门落实监管职能，督促企业及时整改安全隐患和完善台账信息。政府、企业、社会各司其职，构建一条企业安全生产新模式，为蜀山经济社会持续稳定发展营造安定的环境。

　　通过安全生产社会化服务试点，在当前工作探索推进的基础上，街道将进一步增强合作力度，扩大覆盖面，对商场、超市、饭店、寺庙、学校、建筑工地等各类场所加大隐患排查整治力度，形成辖区内安全生产管理服务浓厚氛围。