“最多跑一次”之三 告别“折返跑” N个事项一窗办结

更新时间：2017年11月15日 19:34    内容来源：萧山网   

　　根据浙江“最多跑一次”改革蓝图，未来企业和群众办理行政事项，只需找一个政府部门，无需在数十个部门之间打转。如今，萧山“跑”得怎么样？

　　准备材料杂、排队次数多、涉及部门广……以前，企业和市民到区办事服务中心办事，要研究先找哪个部门后到哪个窗口，先交哪个资料后批哪个事项。现在，只要跑一个窗口就能把事儿办好。

　　为加快推进“最多跑一次”改革，规范行政审批行为，提高群众办事效率，萧山区通过改革行政审批流程，自今年6月下旬起，实施“一窗受理”运行机制，实现进驻区办事服务中心事项前台集中受理，行政审批从“一站式服务”升级为“一窗式受理”。截至10月底，“一窗受理”业务受理量约107751项，群众办事等候时间缩短近20%。

　　深度融合标准化 定制“一窗受理”系统

办事服务中心2楼大厅

　　“之前办企业，我要依次到工商窗口办理企业注册，到税务窗口办理税务登记，到中介机构刻制公章，最后到银行开户，环节多，又耗时。有时候，顺序不对，还要在好几个部门、窗口来回跑。”正在办事服务中心2楼大厅申领营业执照的刘先生感慨，“现在办证，到一个窗口递交一次材料即可，再也不用来回跑了！”

　　“把这些复杂的事情交给政府自己，把简单的事留给群众。推行‘一窗受理’，就是要解决这个问题。”区办事服务中心业务科科长楼琴表示，依托标准化建设和数据共享，目前，区办事服务中心共设置“综合收件”窗口34个，基本实现了投资项目审批、商事登记、社会事务三大领域“一窗受理，受办分离”。其中投资项目审批设综合窗口9个，整合事项172项；商事登记设综合窗口17个，整合事项89项；社会事务设综合窗口8个，整合事项311项。

　　同时，萧山个性化定制“一窗受理”系统，将标准化后的申报材料审查要点、示范文本、空白表格统一嵌入前台受理页面，市民有什么不清楚的地方，直接可获取全套办事材料，一目了然。

　　“一窗受理”看似简单的一小步，萧山区办事服务中心却狠下了一番功夫。要打破这种部门界限，让所有窗口工作人员从“专科生”变成“全科生”，其实并不是一件简单的事儿。如何有效来落实，区办事服务中心实行“三步走”。第一步，由区行政服务中心统一招考45名“一窗受理”专岗人员承担前台收件工作，实现“受办分离”。第二步，组织开展业务理论培训和实践操作，所有审批人员全部退到后台，前台实行“全科式受理”，后台“专业化审批”。第三步，设置“一窗受理”专岗人员的管理办法和绩效考核办，与进驻部门考核管理办法相分离，在制度上实现“受办分离”。

　　如此一来，前台是焕然一新的网上智慧大厅，一窗受理录入、扫描；后台是打破部门“藩篱”，部门之间网上共享、下载，进行并联审批，所有的办事流程都能在互联网上实现。

　　萧山区市场监管局：

　　“1+N”+X改革助力“最多跑一次”

　　在“一窗受理”模式的支撑下，萧山区积极探索深化联审联办，商事登记实现“多证合一”，并推出“1+N”+X改革，助力“最多跑一次”再上新台阶。

流程指南

　　记者在区办事服务中心现场观摩体验了网上注册全流程。工作人员模拟了一家小微企业注册申请，填写企业基本信息、股东身份信息，选择自动生成企业章程……每个选项都是模块化操作。完成基本注册后，企业即进入公章备案申请、公积金缴存登记备案等业务，企业相关信息自动导入，无需重复填写。这些多证合一业务申请完，企业还可自愿选择是否进行证照联办。注册完一家小微企业，耗费不到一小时。而以往，要花费好几天时间。

　　据了解，自8月1日起，萧山区“多证合一”系统正式上线。目前，已实现包括公章刻制、住房公积金缴存等17个N类事项“多证合一”，实现了“五证合一”向“二十二证合一”的大跨越。截至10月底，共发放企业“多证合一”新版营业执照4673张。

　　如果说“多证合一”是审批制度改革的深化落实，从数量上一举突破，那么，试行X类事项“证照联办”，则是我区的创新之举，充分释放“数据共享”红利，进一步扩大“最多跑一次”覆盖范围。

　　“我们主动联合环保部门，对收取材料进行整合，通过部门间商事主体信息推送，率先在餐饮服务行业、食品经营行业、药品经营行业、医疗器械经营行业实行了‘证照联办’。”萧山区市场监管局驻办事服务中心窗口负责人介绍，办理营业执照时，申请人可根据需求在区办事服务中心“商事登记证照联办窗口”自愿提出“证照联办”申请，随后，由“证照联办”窗口统一收件，将资料数据录入系统。由此通过部门数据共享、并联审批的形式，企业办理营业执照后而后无需再单独跑到窗口办理食品经营许可证、药品经营许可证和医疗器械经营许可证。

　　“X”有了确切的办理途径，“1+N”+X这道题才算真正破解了——“1”张统一的社会信用代码营业执照+“N”个部门的备案登记+“X”个部门的行政许可=真正的“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。

　　萧山区不动产登记服务中心：

　　打破大数据信息孤岛 1个窗口1小时完成一手房交易

不动产窗口

　　原先办理不动产交易过户纳税登记，市民需要先到房管窗口调取房产登记档案，然后去房产交易窗口办理交易登记，再到不动产登记窗口办理不动产权登记，最后去地税窗口缴纳税费……所有手续完成，至少需要排4次队，交3套材料，这意味着，市民要在工作日花费大量时间“折返跑”。

　　近日，萧山新的不动产登记综合受理平台上线后，平均出证时间控制在60分钟以内，平均办件速度从原先的18件/小时提升至30件/小时，大大提高群众办事效率。

　　整天和房子打交道的房产中介感受颇深。15日上午9时，房产中介办证员黄女士花了1个小时便完成了她的第一笔业务。“以往办理不动产登记可没这么快。”她说，虽然房管、国土、财政的窗口设在同一层，但办理相关业务仍需要在各个窗口来回跑，遇上人多，只能多次排队。现在不一样了，只取一个号码，只需一套材料，只跑一个窗口，时间自然大幅缩减。

　　“一窗受理”改革带来的最大变化是让部门跑腿动嘴，让群众省时省力。区市民服务中心相关负责人表示，新平台实现了房管、国土、财政三大系统互联互通和数据共享，将三个部门的办事流程“三合一”，后台交易、登记审核“一体化”。这也是萧山首次在全市实现了不动产登记中国土、房管、地税部门的三个系统合一，真正做到了“一次办事、一窗受理、一套资料、一个流程”。

　　以办理房产过户手续为例，原先三个部门“各自为政”，必须走完一个部门的流程再走另一个部门的流程。但现在财政部门的流程可在材料递交时同步办理，提升了办事效率。此外，窗口集中后，三个部门的工作人员可随时交流，及时为办事群众查漏补缺。比如，办事群众未办理数据挂接事项或未打缴税证明，国土部门的办事人员可利用其他部门的办理时间，替办事群众代为办理。

　　老百姓的痛点在哪，药方子就开到哪。办事中的堵点在哪，融栓剂就打到哪。改革中的难点在哪，真功夫就下到哪。当前，改革步入“深水区”，萧山将继续引领、继续探路，加快形成一批可复制可推广的改革成果，将“最多跑一次”改革进行到底。

作者：  编辑：桂信怡