北干城中村改造为萧山城市“加速”

更新时间：2017年1月25日 19:42    内容来源：萧山网-萧山日报   

畈里张社区安置小区原地重建，图为城中村改造前

畈里张社区安置小区原地重建，图为安置房建设中

畈里张社区安置小区原地重建，图为安置房建成后

　　十年，对于历史长河而言不过沧海一粟。可在萧山区北干街道，这片充满梦想的神奇之地上，短短十年，就从城郊接合部，走向了比肩大都市的现代化繁华区域，在萧山城市发展史上镌刻下了永恒的标注。

　　盛夏时节，信步北干街头，一座座高楼拔地而起，一条条道路绿树繁花，一处处商圈商贾云集……美景处处有，城市时时新。作为萧山区的政治、文化、商贸中心，随着近年来的建设和发展，北干街道拓新城、疏老城、接杭城，同时不断加快中心城区建设，提升城市管理水平，加速服务业发展，已成为萧山产城融合的标志性样板区。

住进崭新的安置房

　　特别是近年来，北干街道按照建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化城区的要求，结合都市型功能区建设和城乡统筹综合改革，扎实推进城中村改造，用辛勤和汗水换来了显著的成效：2006年至2016年，北干街道扎实推进城中村改造，共涉及农户6000多户，土地8000余亩。

　　弹指巨变，仿佛一只破茧而出的彩蝶，惊艳当空。这十年，也正是北干街道经济社会跨越式发展的十年。作为萧山新型城市化建设的前沿阵地，北干街道一直兢兢业业，把民心工程办实、办好的同时，加快区域城市发展步伐，实现城市转型跨越发展、城市品位提升、人居环境质量改善、百姓生活幸福指数提高。

　　历史的巨轮滚滚向前，城中村改造是萧山城市化进程的必由之路，能否将其改造得和谐、亮丽，是检验党和政府执政能力的试金石。这十年，北干街道通过一次次城中村改造的战役，充分向世人展现了城中村改造的北干速度，展现了密切联系群众、工作“白+黑”“五+二”、问题解决在一线的北干精神，更是锻炼出了一支极具战斗力的干部队伍，也形成了一套极具执行力的工作规章。

　　从城中村改造工作中汲取宝贵财富，今后，北干街道将继续砥砺前行，以三产服务业发展的首选之地、精神文明建设的示范窗口、宜居乐业的幸福城区为定位，以打造“管理精致、商贸繁华、民生满意”的文明之都、幸福家园为目标，全面拉开跨越式发展的大幕。

　　“三生融合”看北干

　　推进新型城市化的前沿阵地

　　今日北干，道路宽广而通畅，高楼鳞次栉比，商圈林立，医院、学校、农贸市场等一应俱全，人才、科技、资本、信息等高端要素进一步集聚，信息集散、高端服务、创意创新等功能进一步发挥，区域创新能力和发展活力不断增强。但时间拨回到十年前，这里还是城市发展新区，原先散落在城市中的村庄，已经和新型城市化推进渐行渐远，与日新月异的城市发展格格不入。

金城路、市心路交叉口

　　城中村征迁改造，意味着农村土地被征用,农民身份转变为居民，住进安置小区。但城中村改造的意义不仅如此，将带来的是城市基础设施的不断完善，城市管理的不断规范，居民素质的不断提升，还有城市品位的整体提升。作为萧山新型城市化的主战场,近年来，北干街道按照科学规划、合理布局、分步实施的原则，推进城乡一体化，推进实施城中村改造。特别是从2006年开始，城中村改造进入规模化阶段，街道也从城市新区转变成城市发展的核心区块。

　　这十年来，北干总计改造辖区内11个村（社区），共涉及大约6000多户，2.4万人。目前，这些村（社区）所有的安置房均已开工建设，共计1.9万余套，其中一些村已陆续进行实体安置。街道以“拆、建、管”为重点，全力实施好安置房建设。按照质量一流、环境优美、设施完美、群众满意的要求，高标准抓好工程建设，充分发挥街道安置房建设监管中心的作用，确保群众及时回迁。

　　虽然城中村改造时间紧、任务重，但是北干街道的拆迁一直都是“静悄悄”的，并且在多年征迁工作中锻炼出一支不怕苦不怕累的队伍，一次次上阵，创下一项项“北干速度”。

　　有专家曾总结征迁工作的四条经验：以人为本、真心为民的根本宗旨是推进城中村改造的不二法宝；政府主导、分批推进的改造策略是推进城中村改造的合理路径；敢于攻坚、善于破难的干部队伍是推进城中村改造的组织保障；坚持政策、结合实际的工作方法是推进城中村改造的有效办法。而这，正恰恰浓缩了北干10年城中村改造的路径。

　　不断开辟、优化城市空间

　　城中村改造十年，是北干街道都市格局铺展，新型城市化快速推进的十年。

　　通过有机更新、腾笼换鸟，城中村改造为中心城区建设、创新经济发展留出了土地和空间。同时，北干街道积极推进重点项目建设，加强城市基础设施配套，城市化水平不断提高，城市品位不断提升。

荣星村在建安置房

　　萧山路网提升，从北干可窥全貌。风情大道、青年路、金山路、金鸡路、工人路南伸（高架）、市心路提升、永久路拓宽、育才路北伸、通惠路高架、博学路建设、建设一、二、三、四路西伸至风情大道，四通八达的现代化道路构建起现代化都市的框架。

　　北干的城市基础设施配套，也是全区镇街中最完善的。辖区内已有旺角城新天地、银隆世贸中心、恒隆广场、城市生活广场，包括建设中的华润·万象汇，可以称之为萧山区最为高端的五大商业综合体。先后有国泰花园、加州阳光、君悦丽景、旺角城等都市楼盘投入使用，近年来绿城、万科、龙湖等优质房产企业也纷纷入驻开发，住宅小区越来越成熟，各种配套也越来越完善。

　　此外，北干的医疗卫生、文化教育配套基础深厚，图书馆、萧山剧院、萧山医院、北干幼儿园、北干小学、银河实验小学、北干初中、萧山五中、金山初中、金帆学校等，使得北干有了吹响打造精品城区、靓丽都市的冲锋号的底气。

　　经济提速 现代服务业突飞猛进

　　城中村改造十年，是北干街道经济转型提速，经济总量和质量突飞猛进的十年。

　　2006年，北干街道服务业增加值7.9亿元，到2015年，北干街道服务业增加值74.39亿元，占到街道总产值近九成。而随着城中村改造工作的后续效应，退二进三的进一步实施，带动高端要素进一步移入，服务业的总量以及在整个街道生产总值的比重还将提高。

　　金城路和市心路，是萧山区城市发展的两条大动脉，北干街道正处于这两条大动脉的核心。优越的地理位置为北干赢得了发展的先机，现代服务业突飞猛进，经济总量和质量同步提高。比如正在紧锣密鼓建设的华润·万象汇，总投资近34亿元人民币。这一商贸综合体矗立北干，正是当地区位价值的最佳诠释。

　　从2006到2016年，北干街道真正形象诠释了什么叫做高楼拔地而起。截至目前，街道共有商务楼宇29幢，商务面积162.98万平方米，是萧山目前最现代化，最繁华的区域。

　　特别是随着现代服务业的集聚效应，一批现代感十足的高级写字楼成为了街道经济发展的新亮点和重要增长点。近年以来，北干牢牢坚持招商引资“一号工程”地位，建立楼宇、科创园、地块“三位一体”联动招商模式。2015年，街道完成固定资产投资7.51亿元；限额以上社会消费品零售总额达到65亿元。

　　到 2016 年7月底，北干楼宇入驻企业 3512家。北干在加快楼宇招商推介，有力地促进了现代商贸、金融、文创、中介等高端服务业项目汇集，将对街道进一步发展现代服务业、促进经济转型和增加新税源起到极大的促进作用。

　　而科创园创建，充分发挥企业孵化的平台作用，使得北干街道创业创新的氛围进一步浓厚。自2014年下半年启动创建以来，北干街道结合区域范围内写字楼、闲置工业厂房等资源优势，先后建立了北干科创园、潮锦科创园、东南科创园和北干科创园拓展区块，创建总面积达8.8万平方米，已完成区下达3万平方米任务的293.33%，科创园创建数量和创建面积在全区名列前茅。同时，截至2016年6月，累计获得萧山区科技型中小微企业认定60家，获得认定家数居全区第一。

　　同时，街道也正全力推进土地出让工作，实现拆后土地快速、高效利用。加快在建安置房工程建设进度，狠抓施工质量。积极配合做好地铁5号线、彩虹大道等区级重大项目建设工作……

街道财政总收入（单位：万元）

村民人均年收入（单位：万元）

地区生产总值（单位：万元）

服务业增加值（单位：万元）

　　打造宜居宜业的城区

　　城中村改造十年，也是北干街道治理区域环境，整体面貌焕然一新的十年。

　　通过城中村改造，原先零散分布的农民房，变成了鳞次栉比的小区楼，记忆中那些安全隐患多、社会治安差、环境面貌差的城中村，正在走向社区化管理。比如备受诟病的城中村顽疾，随着城中村数量的减少，正在一个个消失，渐渐淡出人们的视线。以往村建小路里乱搭乱拉的“三线”，越来越少；村里沿街店铺引起的占道经营、马路市场，几乎销声匿迹；过去坑坑洼洼、车辆难行的村路，被一条条水泥路替代；多年前零散的菜地、鱼塘，建成了免费的市民公园；还有因为城中村出租屋造成的消防安全隐患，农村陋习形成的垃圾问题，也纳入了现代城市管理的体制机制中……

　　与此同时，街道将“三改一拆”“五水共治”“两路两侧”“三边四化”等重点工作有机结合，以各类专项行动为突破，以体制机制建设为抓手，在辖区范围内开展全方位、立体式、深层次环境综合整治。

　　一方面，优化城市窗口地段、重点节点的布局设计，全力开展集中式整治。在拆违控违方面，2013-2015年，街道拆违228处，面积81094平方米；2016年，拆除彩钢房（棚）、阳光房（棚）1380处，175853平方米。在老旧小区整治方面，2009年开始，先后在工人路社区厂西小区、华达社区永华、永达小区等改造，截至目前，改造老旧小区225幢、户数7470户，建筑面积498501.49平方米，不断推进城市有机更新。

　　另一方面，统筹基础设施和现代服务业建设，着力打造宜业宜居发展模式。以平安建设为例，近年来，北干不断加大人防、技防力量投入，创新开展“三网”工程建设，扎实推进治安动态视频建设，累计安装治安监控435个、社会力量接入点279个，有效提升了辖区治安环境。去年年底上线的“数字北干”，更是实现长效管理的升级版，依托“数字城管”平台，把环境卫生、城市管理、应急管理、部件缺损等四大类31项问题全部纳入系统，建立起了一整套问题采集、任务交办、处置反馈、核实办案的工作流程，促进问题及时发现、解决。以环境绿化为例，街道按照城市景观道路的标准，对所有道路都进行了绿化、亮化、硬化、美化，注重体现“园林”“生态”“社会和谐”等城市区位特色，林茂花艳的宜居宜业城区面貌不断呈现。

　　实现城市管理服务优化

　　城中村改造十年，更是北干居民生活品质提升，城乡差距缩小，共享城市发展的十年。

　　近年来，北干街道始终以民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，积极提升服务软实力，打响了一大批为民服务品牌和项目。

　　重视对社区的人力、物力和财力的投入，先后开展了社区建设年、社工素质提升年、社区服务年、品牌创建年等活动，社区工作不断迈上新台阶，走出了一条具有北干特色的社区建设和发展之路。其中，广德社区入选全国和谐社区建设示范社区，工人路社区被命名为全国综合减灾示范社区，北干一苑社区被命名为全国基层低保规范化典型社区，星都社区被命名为全国商业示范社区，还有其他数十项省级荣誉。

　　精心设计服务载体，着力打造了一批贴近群众、务实管用、与时俱进、富有特色的服务项目，基本实现“一社区一品牌”。党建服务方面，有北干一苑社区的党员“微”服务俱乐部，为全区党员“微服务”开了先河，金泰苑首创的“一站一群一微博”网上社区服务，加德社区的在职党员“8小时外”管理机制；社区活动方面，有湖滨花园社区的“星耀湖滨”邻居节

　　系列，银河社区的“七色彩虹驿站”便民服务体系，萧然社区的“岗位银行”，北干二苑的“乐我家”系列。这些社区服务品牌的创建和运行，有效提高了社区管理服务水平，促进了社区工作上台阶，也在全区打响了北干社区服务的品牌，不少工作更是创新和引领了全区的社区服务模式。

　　与此同时，北干依托“北干市民大讲堂”“百姓学习之星”评比、摄影比赛、技能培训等一系列载体，开展丰富多彩的文化活动，满足群众多样化的精神需求。如今，夏日的傍晚漫步在北干辖区的人民广场，不管是萧山人，还是新萧山人；不管是城市居民，还是农村居民；不管是跳排舞的大妈，还是玩轮滑的少年，你中有我，我中有你，尽情享受萧山城市之风……

　　北干街道十年城中村改造进行时（2006-2016）

　　■2006年 ，明星村整村征迁改造，涉及农户900户，征用土地1880 亩；兴议村四分之一，涉及农户219户。

　　■2009年 ，荣庄村改造(保留新区部分)，涉及农户741户，征用土地399亩。

　　■2010年，荣星村整体征迁改造，涉及农户518户，征用土地535亩。

　　■2010年，柳桥社区整村征迁改造，涉及农户133户，征用土地119亩。

　　■2012年，城北村整村征迁改造，涉及农户1042户，征用土地950亩。

　　■2013年，兴议村整村征迁改造，涉及农户907户 ，征用土地2722亩。

　　■2014年，塘湾、荣联、墩里吴、畈里张、施家桥五个村（社区）征迁改造 ，涉及农户2009 户，征用土地1625亩。

　　■2016年，荣庄村新区综合整治，涉及农户 215户。

　　（数据以整村或规模拆迁为主）

　　政府部门看北干

　　北干城中村改造：区域之福 民生之望

　　针对北干城中村改造，记者采访了萧山区城乡一体办，听取了政府部门的看法。

　　观点1：为核心区发展作出贡献

　　十年来，北干街道城中村改造，腾出了500多公顷的土地，为城市核心区的发展留出了空间，作出了巨大的贡献。城中村的改造，打破了原先阻碍城市发展的桎梏，解决了城市规划的不连续性，使原先的规划有效实施，实现了从纸上落到地上的转变。

　　观点2：拉出了城市发展大框架

　　城市的发展，离不开便捷的交通。利用城中村改造的契机，北干街道延伸和贯通了区域内青年路、金惠路等一些主次干道，形成了“八纵五横”北干新区路网体系，拉出了城市发展的大框架。此外，区域内配有萧山医院等大型医院、大型农贸市场以及大量的学校和超市等，可以说基础设施和配套设施日臻完善。

　　观点3：优化了区域的产业结构

　　城中村改造不断提升城市化水平，增加日趋完善的公共设施，就如同筑巢引金凤，吸引了大量重点项目落户。在原先城中村的土地上，华润·万象汇、宝龙城市广场等城市综合商业体快速落地，形成了多个大型商圈。在这些商圈繁荣和大型项目的带动下，北干区域内原本散落在城中村的小企业和小作坊，纷纷走上了转型升级或停产搬迁的道路，进一步优化了区域内的产业结构，楼宇经济快速发展。

　　观点4：优质安置小区成城市风景

　　北干街道城中村的改造，受益最多还是征迁后的村民。他们告别了原先脏乱差的环境以及随之而生的房屋质量、消防以及治安等方面的隐患，统一入住到环境优美、配套齐全的现代化优质安置小区，目前街道多高层安置房已接近400万平方米，形成多个大型住宅小区。与此同时，之于城市，居住环境以及面貌的改善亦进一步提升了城市的品位。

　　观点5：村级集体经济实现新发展

　　城中村改造后，村级留用地可谓是留给改造的村和村民的一笔宝贵财富。萧山实施招拍挂措施之后的首宗村级留用地——北干街道荣星村地块成功出让，由杭州萧山新世界摩根投资有限公司竞得；位于柳桥社区的地块，由浙江耀圣建设有限公司竞得。借助于优势区位因素，各个村做足村级留用地大文章，积极引进大项目，发展第三产业以及与之相配套的设施产业，促进村级经济长效发展，真正实现发展成果与民共享的理念。

　　北干城中村改造样本

　　北干第一个实施城中村改造

　　明星村：昔日村民圆城市梦

　　住新居，逛公园，没事儿的时候去老年活动中心聊聊天、看看报，这样的晚年生活一直是北干街道明星村赵大伯的梦想。城中村改造完成后，老人终于梦想成真。整齐划一的住宅楼，干净宽敞的柏油路，绿意盎然的河岸，这是北干街道明怡花苑给人的第一印象。

　　2006年，明星村整体征迁，成为北干街道区域内第一个征迁改造的城中村，可以说是喝了征迁“头口水”，由此也拉开了北干街道城中村征迁的序幕。

　　尤记得征迁之前，明星村办企业较少，村级经济落后，村民均是种植蔬菜为主。“2000-2003

　　年那段时间里，有一年年底村里甚至需要借5万元来保障村民过好年。”明星村党总支书记倪文校说。机遇就这样眷顾了这群渴望追求更好生活的村民，2006年，全村900余户，2800余人整村征迁，并于2008年统一入住到多层高品质安置小区明怡花苑。

　　十年历程可以改变很多。对照以前，明星村的村民生活有了质的提高。“现在住在多层小区

　　内，基本和脏乱差绝缘了。”谈及此，明星村一位老村民难掩内心的喜悦。他们现在居住的明怡花苑，因舒适的居住环境被评为示范小区。

　　口袋充实了，才能更好地保障村民的生活。利用城中村改造的契机，村里积极发展村级经济。经村民代表会通过，该村村三委将明怡花苑的店面房面向社会公开招标，提高这些店面经济效益。目前，明星村正在积极开发一块6亩的留用地以及位于建设四路上的一个村所属的加油站。下一步，该村仍将积极落实好村级其余留用地，以土地招引大项目，进一步做强村级经济，让村民更好地、持续地享受征迁带来的发展成果，过上幸福的生活。

荣庄村征迁改造前后对比·前

荣庄村征迁改造前后对比·后

　　北干建成首个高层安置小区

　　畈里张：商贸区寸土寸金

　　“以前住两间小平房，家门口连辆三轮车都停不下，现在住在24楼，窗户一开，迎面都是凉风，她真是享福了！”畈里张社区的郁建华谈及自己的老母亲时说，真是满脸笑容。

　　畈里张，位于心意广场和恒隆广场之间的一个小社区。2009年，畈里张第一次征迁改造，共涉及43户223人，30多亩。2014年第二次整村征迁，共143户683人。

　　畈里张以原拆原建的方式，将原本以平房为主的农民房拆迁改建后，成为北干街道首个高层安置小区——永盛家园。这个住宅小区楼高29层，从外观看就是城市区域的现代化住宅小区。就在2015年12月27日，这里分房159套，15000多平方米，让首批被拆迁户一圆安居梦。其环境卫生、交通、治安等方面均发生了翻天覆地的改变。而相邻的安置区块也将开建，预计分房440多套，47000多平方米，于2020年安置完毕。

　　“经过城中村改造，晚上再也不用惴惴不安，担心着火或出事。”该社区党支部书记王有先说。原来当地是紧密繁杂、电线纵横、治安案件频发、消防隐患极高的平房区，如今变成了宽敞整洁、消防设施完善的高层住宅，还有专业的物业公司进行实时管理。原来社区里道路交通非常狭窄，如今是实实在在的小区道路，外接山阴路、市心中路，真正与周围商圈融为一体。

　　当然，除了这些显而易见的改变，对于社区居民来说极其重要的一点就是收入的增加。畈里张的居民以往多以房屋出租为主，如今新住宅小区的建成，这部分收入跟着水涨船高。同时，社区集体经济的重头戏——租金收入也有大幅提高，为畈里张的全面发展和各方面工作的开展提供经济支持，使得该社区不再是市民眼中与周边不协调的因素，反而寸土寸金，让人羡慕不已。如今，社区居民还能享受社区商铺出租的股金分红。社区老年人更是安享晚年，60—79岁老人每人每月统一发放300元生活补贴，80岁以上400元。

　　北干第一大行政村

　　兴议村：环境面貌华丽变身

　　兴议村是北干街道第一大村。该村大致位于北塘河和解放河之间，风情大道以东与萧山经济技术开发区连接，占地2.7平方公里，全村人口约4200人。

　　原先的兴议村是真正意义上的城郊接合部，村子紧邻工业园区，外来人口众多，村内群租现象十分普遍。经三路自发形成了农贸市场，市场内乱搭、乱建、乱堆的情况屡见不鲜，一度被杭州市列为重点整治单位。

　　2006年，兴议村开始了最早的第一次征迁，共219户，约占当时该村的1/4。2013年，兴议村对剩余的3/4村民进行了整村征迁，推进征迁的措施更加人性化。尤其是，该村70岁以上的老人，村里专门准备了240余套过渡房。

　　自此之后，兴议村的村民基本上住进了临近的博奥城和明怡花苑。新的高标准安置房成为兴议村村民心中的期盼，同时安置房建设也是该村村委狠抓的中心工作。据兴议村党委书记陈海明介绍，新的安置房位于博奥路以西，东西走向的建设三路将其分为南北两块。该安置房预计今年年底可以结顶，2019年下半年分房并入住。

　　“现在环境比以前好多了，周边配套设施十分完备。”一位住在明怡花苑的村民感叹道。通过拆迁，兴议村的村民告别了原先脏乱差的居住环境，社会治安显著提高，周边道路宽敞，学校、医院以及规范化的农贸市场一应俱全，尤其是临近的开发区小学即将在今年下半年开始招生，进一步充实了该区域的教育资源，让村民切身感受到了城市化所带来的幸福感。

城北村征迁改造前后对比·前

城北村征迁改造前后对比·后

　　专家谈北干

　　城市规划建设与管理工作

　　要走向“精耕细作”

　　针对北干街道城中村改造，记者采访了杭州市萧山区规划研究院副院长张勇民，听取了专家的看法。

　　过去十几年，北干街道为主的萧山新区逐渐成为萧山新的城市中心，这一客观条件使其对区域内城中村的改造力度明显大于其他区域。北干街道城中村改造起步较早，2006年以后采用了统一的模式，安置房规划偏向于多层和高层，土地利用率显著提升。土地利用的集约化，为北干街道的城市建设发展开拓了新的空间，使得城市道路、教育、医疗等基础设施、公用服务设施的配套建设更加完善，城市整体功能得到提升，城市功能布局结构趋于优化。

　　总体来看，新区建设成绩巨大，呈现出了萧山城区接轨杭州主城区的态势，较好地实现了萧山城市向北发展的战略，为杭州、萧山一体化发展奠定了良好的基础。当前，萧山新区第一轮建设正趋向收尾，在前一阶段城市发展进程中，北干街道的城中村改造，是极为重要的一项基础性工作，作出了重要贡献。

　　今后，以北干街道为主的萧山新区，仍是萧山未来城市的重要中心。根据规划，萧山新区和萧山经济技术开发区将构成一个功能联系紧密的区级中心片区，这其中，萧山新区是集行政、金融、商贸等功能为一体的综合性城市中心区，是萧山接轨杭州主城区的重要区块之一。与钱江世纪城和萧山老城区等功能区块一起，以市心路为主轴呈南北向排列，形成功能结构清晰、用地集约高效的城市功能布局形态。

　　随着第一次开发后城市空间基本使用完毕，萧山新区城市发展的高速扩张阶段，基本告一段落。但是，由于城市更新的需求始终存在，因而在未来的城市规划、建设与管理工作中，北干街道要重点转向“精耕细作”。具体来说，需要对城市实行精细化规划、建设与管理，更加突出为城市的主体——人的需求而服务，使城市环境更加优化，城市公共服务配套设施更加趋于成熟，城市交通运行更加便捷高效，打造更加宜居的生活、工作环境，以追求更高品质的城市化。

作者：  编辑：张悠枝