萧山首创一体化黑名单制度

更新时间：2015年11月24日 19:38    内容来源：   

　　其实，从7年前开始，萧山就开始搭建信息化平台——信用萧山，建起了企业信息库。去年，萧山在该平台的基础上，新推一体化黑名单制度围剿企业失信行为，据悉这在全国区县级城市中尚属首次。

　　而今年年底，萧山还将正式向社会和媒体公布首批黑名单企业。据了解，黑名单企业从4万多家企业中围剿产生，或将成为萧山各监管部门日常监管的重点对象，遭受史上最严厉的审查、处罚。

　　如果失信，会遭遇哪些信用成本？

　　“一处失信，处处受限”成为现实

　　近年来，浙江发生了一系列诸如“毒胶囊”、“死猪事件”、“过期面粉”等严重失信事件，不仅严重威胁人民群众的生命健康安全，同时也严重损害地方形象。

　　作为改革开放的前沿、民营经济强区，萧山4万余家企业在快速工业化和城市化过程中也面临着“成长的阵痛”，经历着发展的“沟沟坎坎”，遭遇着诚信危机带来的影响。

　　为了有效监管此类现象，2008年，萧山搭建了信息化平台——信用萧山，实现企业信息管理的智能化。去年，萧山区正式出台了《萧山区市场主体黑名单公示管理办法（试行）》，《办法》以制度形式明确了纳入萧山区黑名单的18类失信情形，重点对食品安全、环境污染、侵犯知识产权等社会公众关注焦点领域的严重失信行为开展公示。

　　接下来，萧山将加大黑名单曝光力度，推动全社会广泛应用。“实现一处失信、处处受限，才能有效加大相关惩戒力度，有效杜绝此类事件的再次发生。”萧山区市场监督管理局副局长朱赛云说。

　　今后，失信黑名单上榜者，将成为萧山政府各部门日常监管重点对象。政府部门在重点督查、评优评先、资质审核、政府采购等行政管理事项中，查询应用黑名单。此外，萧山还将鼓励全社会在融资信贷、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询企业信用信息数据库。

　　“通过将政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，惩戒失信黑名单市场主体，使其付出终生难忘的代价。”朱赛云说。希望新闻媒体、市场组织、社会个体等在舆论监督、行业自律等方面发挥对失信黑名单市场主体的惩戒作用，让其“处处受限”，达到警示、威慑作用。

　　打通各类黑名单“壁垒”

　　加大失信惩戒威慑力度

　　黑名单的确立，往往依赖于背后的数据库，但是数据库内的信息来源于各个部门、行业。逃骗税者黑名单、食品安全黑名单、电子商务黑名单、农资黑名单……为了杜绝造假、伪劣等不诚信行为，如今，各地掀起了黑名单制度建设热潮，各行各业的管理部门都开始关注信用体系建设。

　　由于黑名单确定标准不一致，各地的主导部门也不一致，导致部门间相互配合不够默契，效率较低。

　　比如说，在国家部委层面，有安监部门针对重特大事故的企业黑名单、食品药品监督部门针对食品药品安全的黑名单、住建部等十部委针对房企囤地违规信贷违规销售等行为的黑名单(房地产开发企业诚信信息共享系统)、最高人民检察院针对行贿犯罪的黑名单(行贿犯罪档案库)等一系列黑名单管理制度。

　　“诚信是意识形态，管理可在党委口；诚信更多用在金融领域，又可放在银行口；而诚信、信用又是社会管理，可归在政府口，所以各地情况不一，放在哪里管的都有。”上海立信会计学院金融学院信用管理专业教授洪玫说，社会信用管理部门归口不一。有时出台一项规定，十几个单位签下来，往往要1年多时间，难以形成合力，工作推进效率可想而知。

　　过去在萧山，这种现象也比较明显，正是由于企业信息建设主体不一致，数据尚未完全共享，导致失信惩戒威慑力大幅下降。信息封闭导致数据库的使用很难有震慑力。比如有的部门抱怨政法部门拒绝提供公民违法记录，有的公共管理部门认为金融机构在提供经济类信用信息上“存在保留”，而人民银行等机构也“大倒苦水”，迫切需要获得政府及公共管理类信用信息，却得不到有关部门的响应……

　　“信息汇集是一种权力。”有专家认为，部门绞尽脑汁争夺信息“主权”，导致一些地区社会信用体系建设陷入部门间互不配合的尴尬境地，信用体系建设进程被大大推迟。

　　登录网站可查企业失信行为

　　黑名单企业将遭遇最严厉处罚

　　从2008年开始，萧山区政府授权当时的工商萧山分局牵头建设区企业信用信息系统，其建设目标是以工商登记的企业经济户口为基础，通过数据交换平台将分散在各部门的企业信用信息整合比对，形成数据库。

　　这个平台在解决监管人员不足、监管效率低下等问题以外，还实现了各部门信息共享。

　　如今，经过3期的建设，目前，萧山区实现了政府企业信用平台从无到有，部门信息从分散到整合，功能模块从单一到多维，目前已建成汇集32个参建部门135大类150余万条企业信息的统一平台，实现信用预警、信用评估、统计分析等功能。

　　“之前信用信息多掌握在各部门，相互封闭，不利于信息共享，造成资源浪费，统一平台的建成可以有效解决这个问题。”朱赛云说。

　　这个统一平台的好处在于，首先加强对数据的整合挖掘，通过对存量、新增及注销企业数量、行业类别、注册资本、地域位置等数据的分析，实现对全区企业的发展趋势、产业集聚、资产规模、区域分布等企业情况动态把握，服务政府决策。其次是平台的建成打破了原先信息孤岛格局，整合32个部门信息互联互通，形成了共享互利的统一信用“大数据”。最后是实现了数据共享，开通系统对外平台——“萧山企业信用网”，提供企业和法定代表人基本信用情况查询，目前网站访问量达到了58万余人次。

　　在这个平台的基础上，如今，萧山推出了一体化黑名单制度，重点对食品安全、环境污染、侵犯知识产权等18类失信情形进行监管，对社会公众关注焦点领域的严重失信行为开展公示。

　　市民只要登录网站http://www.xsecredit.com/cms/index.jsp，就可以根据企业名称或者工商登记注册号查询到企业的各类失信行为。对于恶意拖欠银行贷款、食品违法、环境污染等行为，萧山都将纳入企业诚信档案，市民能即时查询企业的诚信情况。

　　目前，萧山已经开展一系列铁拳行动，出台各种办法举措，真正将信用管理实施起来。今年12月，萧山将向社会和媒体公布首批黑名单企业。这批企业将遭遇有史以来最严厉的处罚。而且，今后一旦被确定为黑名单企业，将永久进入黑名单数据库，面对更严厉的审查。

　　压缩失信者生存空间

　　最终目的是预防失信

　　“建立一体化黑名单制度的初衷，关键不在于制裁，而在于对失信企业形成强大的威慑力，预防企业失信行为。” 朱赛云说。比如，2013年，最高人民法院建立失信被执行人名单制度，实行公开曝光；对7.2万名失信被执行人进行了信用惩戒，由于个人和企业因失信付出的信誉代价、商业代价太过沉重，使得失信行为有所收敛。

　　如何处理黑名单企业，萧山也进行了一番调研。在湖南邵阳，劳动监察部门建立维护农民工权益诚信评价制度，对拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的用人单位，降低诚信等级，列入“不诚信单位黑名单”。在上海金山推行的危险化学品行业企业生产安全黑名单制度，黑名单不仅网上公示，还抄报给政府机构、金融机构和上下游企业，被列入黑名单的企业土地批不到、贷款贷不了，倒逼企业投入资金整改……

　　借鉴上述各地的做法，萧山除了将黑名单企业上榜公示，还将信用分级管理引入企业服务和管理的方方面面，试图培育“守信激励”的监管氛围。

　　接下来，萧山区将出台诚信企业的奖惩政策，根据一定的标准评定诚信星级，从贷款、税收、招投标、评优等多方面对诚信企业给予激励。截至9月初，32个参建部门共录入企业失信信息33719条。“诚信记录好，可以在‘守合同重信用’单位等评比中予以优先考虑，并且将免费享受一揽子绿色通道服务；记录差，贷款等都要受到影响。”朱赛云说。

　　专家认为，这种社会共治压缩了失信者、失信企业的生存空间，成为黑名单制度的主要价值所在。

作者：  编辑：姚晨曦