“三改一拆”“落后村”为何能强势赶超

更新时间：2014年6月17日 8:48    内容来源：   

河上镇下门村拆违全景。记者张迪摄

　　随着我区深入开展“三改一拆”行动，各镇街强势推进，取得了可喜的阶段性成果。特别是“一户多宅”和空心村整治工作以拆除15328户、176.05万平方米的战果成为全省样板和拆违亮点，为全省提供了借鉴经验。

　　但是，这场“一户多宅”和空心村整治的攻坚战并没有结束。记者从区控违拆违领导小组办公室了解到，今年，我区将确保全年拆除各类违法建筑不少于200万平方米。其中，全年将力争拆除“一户多宅”超过1万户，面积超过一百万平方米，全区所有村（社区）均开展“一户多宅”和空心村整治，实现整治全覆盖，力争到2014年底，全区“一户多宅”和空心村违法建筑全部拆除。

　　从今年起截至6月16日，我区已拆除“一户多宅”5578户，面积61万平方米。尤其是从5月25日“一户多宅”和空心村整治集中推进月活动启动以来，短短23天内，我区拆除“一户多宅”3084户，面积28.5万平方米，提前完成“通过一个月时间的努力，到6月25日，确保今年全区‘一户多宅’和空心村拆除达到5000户以上”的集中推进月初步目标。

　　眼下，全区“一户多宅”和空心村整治工作高潮迭起，各镇街铆足干劲、比学赶超，呈现出全面铺开、齐头并进的良好局面。更值得一提的是，部分在去年排名较落后的村在今年的整治战役中也迎头赶上，迅速打开了局面。河上镇下门村，去年拆除“一户多宅”面积只有6000多平方米，但今年以来，已拆除“一户多宅”115户、11400多平方米，目前整个工作还在加速推进。戴村镇永富村，去年只拆除“一户多宅”36户，今年5月20日开始整治以来，已拆除“一户多宅”达182户，超额完成镇下达的任务。

　　这样的大势究竟是如何形成的？带着这个疑问，记者走进了上述两个村一探究竟。

　　典型一·河上镇下门村

　　新一届基层干部队伍敢担当、能担当、善担当

　　去年恰逢村级换届选举之际，不少村干部乃至有些镇街领导都存在不同程度的等待观望思想，而事实证明，“一户多宅”并不会影响村干部连任，相反，正是“一户多宅”和空心村整治得力、控违拆违工作开展有效的村干部和村三委班子，是百姓始终拥护和支持的。今年以来，河上镇下门村已拆除“一户多宅”115户、面积11400多平方米，完成率名列全镇前三。

　　而在去年，该村“一户多宅”和空心村整治任务完成情况并不理想。那么，是什么让下门村这项工作突破了瓶颈、打开了局面？这个答案就可以从新一届村三委班子身上找到。

　　一纸责任书班子成员一条心

　　自去年村级组织换届以来，下门村新一届村三委班子中就有6名新鲜血液注入。“一户多宅”事关村民切身利益，破难题，不仅需要决心，更需要村级班子的齐心。如何把村级班子成员拧成一股绳，做到心往一处想，劲往一处使？“80后”村委会主任俞碧中想出了一个办法，那就是让所有班子成员签订一张“三改一拆”清理责任书。

　　在这张责任书上，清清楚楚地写明该村开展的“一户多宅”清理整治工作是根据上级文件政策依法依规执行，所有涉及的农户房屋都是由村三委人员和联村干部一起讨论、研究决定的，涉及的后果均由以上工作人员共同承担。一旦这张纸上签字画押，就意味着班子成员要依法依规执行“三改一拆”任务，共同担当。

　　统一思想后，摸底调查工作立即全面铺开。村委班子兵分两组，利用晚上的休息时间，挨家挨户地走遍了全村近600户人家，扣清了“一户多宅”的底子。通过多次上门走访，讲清讲透政策，积极协调化解矛盾，渐渐消除了老百姓的抵触心理。同时，为了带好头，村党总支部书记卜奇也率先拆掉了自家的老房子，然后再去做其他党员、群众的工作。就这样，干部带头、党员跟牢、群众响应，全村“一户多宅”和空心村整治工作很快打开了局面。

　　建立回访制度赢得百姓认可

　　“拆之前，你三番五次上门劝他拆，拆完了，你就再也不进门了。如果换作是我，心里肯定也很不舒服。做工作要有头有尾，拆前拆后都要人性化。”卜奇告诉记者。

　　为了缓解与村民之间的关系，及时了解他们的思想动态，卜奇提出，要建立拆后回访制度。对于已经拆除“一户多宅”的村民，村干部也要定期上门回访，认真听一听百姓的想法，拉近与百姓的距离。因为在卜奇看来，这无论是对推进现在的拆除工作，还是拆后土地利用工作都很有帮助。

　　“虽然村里设立了举报制度，但也不排除有村民不敢直接上门，所以我们去了之后，可以从村民那里了解新的动态信息，以便拆除未排查到的‘一户多宅’或者打击新违建的苗头。我们的工作做到位了，那么老百姓也放心了，更加认可我们，后期工作的开展就更加顺利了。”卜奇说道。

　　典型二·戴村镇永富村

　　秘诀：不等、不靠的决心和成熟的操作方法和河上镇下门村一样，去年，戴村镇永富村的“一户多宅”和空心村整治工作同样遭遇了拆除进度徘徊不前的困局。但在今年的工作中，该村在不到一个月的时间内，就超额完成镇里下达的任务，为永兴片及全镇“一户多宅”和空心村整治发挥了强有力的助推作用。而这其中的秘诀，就是不等、不靠的决心和成熟化的可操作方法。

　　整治工作没有退路下定决心干

　　永富村从5月20号开始拆除以来，到目前已经拆掉182户了。而镇里下达给该村的任务是152户，超额完成。

　　其实，这样的整治速度在永富村村委会主任徐卫兵看来，以前是想都不敢想的。“我已经连续当了五届村干部了，以前搞过3次整治，但都没有做到彻底，已经拆了‘一户多宅’的村民意见很大。所以去年开始‘三改一拆’活动后，我们心里的顾虑也蛮大的，就怕又是一阵风。”徐卫兵坦言。

　　但是，当他看到今年又下达的工作任务书，周边各村依然在掀起一波更比一波高的拆违高潮，就连老百姓也从心底里越来越支持这项工作的时候，徐卫兵再也坐不住了，他认识到，整治工作没有退路可言，唯一能做的就是下定决心干。

　　怎么干？从村党总支书记所在的自然村开始攻，继而带动村主任所在的自然村，最后是村党总部委员所在的自然村。确定了这一思路之后，该村全面展开了“一户多宅”和空心村整治行动。当村党总支书记所在的自然村拆除了82户“一户多宅”之后，仅三天时间，剩余的两个自然村就拆除了近100户“一户多宅”，整治成效十分明显。

　　分类处理彰显人性化

　　针对“一户多宅”存在的复杂历史原因，永富村村干部们在整治过程中不搞一刀切，而是视情况区别对待，这对营造氛围、推进工作起到了很大的作用。

　　据悉，该村将“一户多宅”整治分为三类。第一类为必拆，也就是调查核实后，认定为“一户多宅”无疑的，尽快拆除。第二类为缓拆，就是说“一户多宅”并不是马上拆除，而是无条件收归为村集体所有，再由村租给该村民使用，直至村民不再租用后，村里无条件收回。像这类的特殊情况包括双方离异、父母长期分开居住等，村里将出面和村民签订一份承诺书和一份承租协议。第三类则是不拆。比如在永富村有三处“一户多宅”是具有150年以上历史的老建筑。为了保护好虽属“一户多宅”，但具备一定价值的传统民居类历史文化遗产，村里特地召开村民代表大会，征求村民的意见。最后在村民的一致表决下，决定不拆除这三处。若有多余资金，该村还将对其进行修缮。

　　违建如何标本兼治

　　加快土地拆后利用　争创“无违建”美丽萧山

　　随着“三改一拆”工作的不断纵深推进，如何巩固拆违成果、促进违建标本兼治和长效管理成为当前及今后的重要工作。今年，我区决定在全区范围内开展“无违建”村（社区）、“无违建”镇街、“无违建”区创建工作。而创建工作的基础就是“一户多宅”和空心村整治工作。

　　目前，我区已经下发了《关于下达2014年萧山区“无违建”镇街、村（社区）创建计划的通知》，目标创建9个“无违建”镇街，233个“无违建”村（社区）。围绕这一目标，各镇街、各村（社区）在加强土地拆后利用工作。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，对土地进行科学规划和合理利用。

　　据初步统计，自2013年我区大力开展控

　　违拆违工作以来，截至2014年5月底，拆后腾出土地累计面积262.26万平方米，其中保障民生类41.85万平方米，基础设施类35.74万平方米，重大产业类13.44万平方米，复垦42.55万平方米，复绿47.18万平方米，公共停车场库8.86万平方米，让老百姓真正享受到了拆违成果的实惠，改善了人居环境。

作者：记者 史健岚 通讯员 张颖  编辑：张悠枝