进化：将“三改一拆”进行到底

更新时间：2014年8月25日 8:45    内容来源：萧山网-萧山日报   

　　不满足于已取得的“四个第一”，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措、铁的纪律一拆到底

　　进化：将“三改一拆”进行到底

“一户多宅”整治现场

进化新貌 寿健/摄

集中攻坚月任务刚完成，又紧锣密鼓布置下阶段任务。

三浦村“一户多宅”整治后拆出的空间，目前已完成拆后规划。

进化溪沿河违建已拆除，河道即将进行全面整治。

裘家坞村利用拆后土地建起了漂亮的文化娱乐广场。

大汤坞新村的老墙门得到妥善保护。

　　区控违拆违领导小组办公室：

　　面对“一户多宅”控违拆违任务重、压力大的实际，进化镇的镇村干部敢于担当、齐心协力、攻坚克难，在拆违中善于比学赶超，在推进中注重拆保并举，在创新中追求实践效果，“一户多宅”整治特点突出，成效明显。目前该镇已实现了“四个第一”的佳绩：今年整治“一户多宅”户数全区第一、面积全区第一，累计完成“一户多宅”整治户数全区第一，今年控违拆违总数全区第一。

　　更为可贵的是，进化镇决心一抓到底、一拆到底，以“不达目的决不罢休、不获全胜绝不收兵”的工作作风，将控违拆违工作进行到底，拆出城乡环境的新面貌，拆出进化干部的新形象，拆出干事创业的新精神，为今年创建“无违建镇”奠定坚实基础。

　　截至8月22日，进化镇今年已拆除“一户多宅”2916户，面积24.75万平方米，累计拆除“一户多宅”4027户，面积34.80万平方米，今年拆除各类违法建筑31.87万平方米，累计拆除45.04万平方米。这一串数据，使进化获得了目前拆违总数、“一户多宅”整治户数、“一户多宅”整治面积和累计“一户多宅”整治户数四项全区第一。

　　8月22日，进化镇及时召开“一户多宅”强拆月工作通报会，深入部署下一阶段控违拆违工作。镇党委书记黄国钧指出，以“一户多宅”整治为重要内容的控违拆违工作，进化已经拆出了气势，拆出了氛围，拆出了空间，拆出了正气，拆出了信心，拆出了团结，拆出了稳定。进化镇将继续以铁的决心、铁的手腕、铁的举措、铁的纪律，应拆尽拆、一拆到底，推动全镇控违拆违向纵深推进，取得新的战果。

　　“四个第一”的战绩是如何取得的？记者深入进化采访，探寻到该镇在“一户多宅”整治过程中，呈现五大特点。

　　特点一：“无违建镇”创建工作高标准推进

　　“奋战三十天再拆一千户面积十万方”，一个多月前，这句口号还曾令不少村干部心里没底。从7月20日至8月20日，为期一个月的“一户多宅”整治集中攻坚行动，却取得了惊喜的战果：一个月时间，整治“一户多宅”1237户、拆除面积11.15万平方米，远远超出了预期目标！

　　这是进化镇强势推进“一户多宅”整治的集中缩影。

　　今年，进化镇旗帜鲜明地提出创建“无违建镇”，这也意味着全镇25个行政村年内都要创建“无违建村”。这就要求进化镇以更高的标准，更严格的要求，动员全镇力量，更加深入开展“一户多宅”整治工作。

　　今年以来，该镇加强组织领导，成立相应领导小组，按照“主要领导亲自抓，分管干部具体抓，班子成员包片抓，驻村干部入户抓”的要求，逐步建立完善了三级网格责任制。该镇还及时下派工作组到每个行政村，班子成员既挂帅又出征，以村为战，深入各村，开展控违拆违行动，村两委干部上门入户做农户签约工作，25个村同步开展“一户多宅”和空心村整治工作。

　　同时，不断强化舆论引导，积极实施“五个一”：签好一份承诺书，用好一辆宣传车，开展一次宣传活动，组建一张服务网格，送好一份倡议书，营造高压强拆的紧张氛围。截至目前，共计发放“无违建”倡议书53579份，签订党员“无违建”公开承诺书2800余份，签订机关、两委、临聘人员“无违建”公开承诺书374份，发放强拆违建通知书107份。

　　此外，该镇还积极开展沿河沿线专项整治行动，重点对大湄线、墅藏线、白曹线、东复线进化段、浦阳江进化段、进化溪沿线等违法建筑进行拆除和整改，今年以来共拆除沿河沿路违法建筑168处，拆除面积3万平方米以上。

　　下一步，该镇将以决战决胜的态度，不骄不躁，以“不达目的决不罢休、不获全胜绝不收兵”的工作作风，将“三改一拆”进行到底。进化镇提出，从今年9月1日起，全镇25个行政村都将申报“无一户多宅村”、“无违建村”，并设立公开举报电话，在村务公开等醒目位置进行公告张贴。

　　同时，全面完成25个行政村“一户多宅”整治，加快开展白曹线、进化溪等主要道路、河道两侧违法建筑、重点区域违法建筑拆除进度，确保“新违建”零增长、“老违建”快拆除。并做好拆后管理工作，把腾出来的土地规划好、改造好、利用好，让百姓得到实实在在的好处。

　　特点二：“动真碰硬”锤炼干部担当意识

　　这是一场全镇干群凝心聚力合力攻坚的漂亮仗。自强拆月启动以来，进化的广大干部放弃周末休息，发扬“5+2”、“白加黑”的工作作风，连续一个月冲在控违拆违第一线，为全镇“一户多宅”整治持续深入推进作出了积极的贡献。联片、联村干部更是夜以继日在村里蹲点做工作，走村入户，极好地展现了进化镇村干部服务发展的精气神。

　　“一支能担当、会担当、敢于担当的干部队伍，是进化决战三大主线，全力打造‘历史文化名镇宜居宜游新城美丽平安进化’的依托所在、希望所在和力量所在！”镇党委书记黄国钧说，今年围绕“一户多宅”整治工作，进化镇将锤炼一支想干事、能干事、干成事的干部队伍作为主抓手，开展思想作风建设，奖罚分明动真碰硬，不断加强监管，努力激发全镇上下力争上游的浓厚氛围。

　　今年以来，该镇有效开展专项督查工作，重点对村三委干部、党员、村民代表、享受镇补贴的退职村干部、享受低保人员、镇聘协警、城管、企业主等七类人员的“一户多宅”情况进行督查，共反馈问题16个，整改到位16个，其中5人被约谈，一名村干部被免职。

　　同时，该镇对阻碍控违拆违工作的人员及行为进行严肃打击，全力确保这一工作顺利开展。从进化镇派出所了解到，截至目前，该镇已因严重妨碍控违拆违工作刑拘、治安拘留3人，起到了极大的震慑作用。

　　在进化，对村一级“一户多宅”整治工作实行“三挂钩”，即与一切考核评比相挂钩，对完不成“一户多宅”整治任务的，实行一票否决；与镇级资金拨付、项目建设相挂钩，对完成“一户多宅”整治任务的，优先安排农村生活污水治理工程、自来水“一户一表”改造等；与宅基地审批相挂钩，对未完成整治任务的，一律停止宅基地审批。

　　此外，该镇还建立了工作倒逼机制，有效加强存量违建、新建、在建建筑的巡查，推行每日巡查、每日上报和网格化管理的长效管理机制，实行村支书、主任轮流汇报，联片干部点评等形式，确保新违建零增长，进一步消减存量违建，拆除新建违建，消灭在建违建，巩固控违拆违、“一户多宅”整治成果。

　　“一户多宅整治，是当前农村环境整治的重要工作，关系到美丽乡村建设和农村公平公正，是民生工程和实事工程，推进的质量和效率高低，便是考查镇村干部能力大小的标杆。”镇党委书记黄国钧在8月初进行的国旗下当月工作点评时，一语道出了“一户多宅”整治工作在进化的“高度”和“深度”。

　　特点三：“典型引路”激发比学赶超

　　5月20日在三浦村召开“一户多宅”整治现场会，6月3日又紧锣密鼓在吉山村召开现场会，进化镇以典型为引领，一鼓作气推进“一户多宅”整治的决心跃然纸上。今年5月份以来，全镇事关“一户多宅”整治的专题会就召开了15次，镇主要领导更是在不同场合屡次强调，可见重视之程度。

　　三浦村是进化镇当之无愧的样板。该村是进化镇第一个开展“一户多宅”空心村整治的行政村，通过集中连片拆除的方式，该村相继在邵家塔自然村、钟家坞自然村、泗化自然村完成“一户多宅”空心村整治任务。

　　到目前为止，今年三浦村共拆除“一户多宅”240多户，面积达2.26万平方米，为全镇“一户多宅”整治工作树立了样板。

　　为什么要先行在三浦村试点推广？进化镇党委政府有着更深一层的考虑。镇长金晓建认为，“一户多宅”整治之初，不少村干部存在思想不重视、不敢得罪人、不愿当头炮等问题，迫切需要树立一个标杆来示范引领，消除镇村干部顾虑，逐渐在全镇形成比学赶超的浓厚氛围。

　　三浦村的三委班子为此付出了大量心血和汗水。“51户农户的签约工作，我们三天就完成了！”在邵家塔自然村区块拆除期间，三浦村的村干部自豪地说道。

　　其间，该村干部挨家挨户讲政策、摆道理、展远景。即使是假期，村干部们也一刻不敢放松，总是下午4点多走进农户家做工作，到晚上10点才收工回家，有时甚至一忙忙到凌晨。

　　一完成签约，三浦村立马趁热打铁，仅用7天时间，就完成了7000平方米的“一户多宅”拆除工作。“前期耐心的工作，换来了农户们的支持，这也让我们深刻体会到，只要公平公正拆，老百姓还是很支持这项工作的。”该村党委书记钟建仁如是说。

　　通过三浦村一个试点村，进化镇以点带线、以线带面，全面推进“无违建镇”创建工作。不少村干部在了解了三浦村“一户多宅”拆除进度及经验做法后，由衷地竖起了大拇指，纷纷表示，要以三浦村为标杆，丢掉思想包袱，全力推进各村的“一户多宅”整治。

　　三浦村的试点，犹如一条好渠引来一池活水，迅速在全镇掀起了“一户多宅”和空心村整治的高潮，全镇日均拆除量都高达七八千方。

　　今年以来，该镇王家闸、凤凰山、裘家坞、城山、吉山等村更是形成了你追我赶的喜人局面，拆除面积十分接近，不断将全镇“一户多宅”整治引向深入。如裘家坞村今年就拆除182户，拆除面积1.74万平方米；城山村拆除203户，拆除面积1.60万平方米。

　　特点四：“创新思路”实施个性化拆房

　　三浦村作为全镇的试点村，在强势推进“一户多宅”整治的同时，也积累了许多有益的经验做法。特别是该村创新思路，在“一户多宅”整治的工作方法上灵活变通，既圆满完成了目标任务，也真正造福老百姓，得到了老百姓的极大支持。

　　三浦村结合实际，采取区块整体拆除的形式，逐个自然村推进，先后对邵家塔、钟家坞和泗化三个自然村进行集中拆除，既产生了极大的震慑力，也有利于村庄的总体规划。目前该村已和镇政府共同完成拆后土地规划，力争把三浦打造成环境优美的美丽乡村。

　　在区块拆除的过程中，有几个难题也一直困扰着镇村干部。一些联建房，有的是“一户多宅”，有的是“一户一宅”，拆除难度十分大；有一些房子建造时间才十多年，又不处于整体区块，拆掉十分可惜；也有一些破旧的老房子，虽是“一户一宅”，但恰好位于拆除区块的中心，影响整个区块的规划与利用。

　　有什么方法可以两全其美呢？三浦村采取“置换”手法。

　　邵家塔自然村村民邵雪明，是村里的困难户，一直住在一间危房里（一户一宅）。日前，三浦村通过与屋主长时间的协调沟通，将一处建了才十多年的3层“一户多宅”收归集体，并将这一房子与邵雪明兄弟俩住的危房进行置换。据了解，目前这一房子的所有手续已全部办好。经过一番简单装修后，邵雪明即将入住。

　　王家闸村则从村里外来务工人员多的实际出发，成立了6个工作组，每个村干部带队上门做工作，一对一做好租房户的思想工作，得到了村民的极大支持。截至目前，该村已拆除“一户多宅”159户，拆除面积1.30万平方米。

　　进化镇正是立足现有条件及镇情实际，从真正造福老百姓的角度出发，以“一户多宅”整治为抓手，创新思路开展工作，全面提升农村环境面貌，为下一步村容村貌改善拆出空间。

　　特点五：“可保就保”留住“老底子”的回忆

　　葛云飞、汤寿潜等历史名人，都与进化有着深厚的渊源；进化不少村落的墙绘，依然还保留着上世纪六七十年代的宣传标语；祖祖辈辈生活着的老墙门，也见证着进化的风雨历程……

　　这些，都是进化拿真金白银都换不来的“宝藏”。进化镇在强势推进“一户多宅”整治工作的同时，十分注重保护这些老建筑。对列入古建筑保护范围内的历史建筑原则上予以保留，产权收归集体，同时建议各村可保就保、应保尽保，尽可能保留百年以上的有价值的老墙门，并予以保护性修复。

　　进化镇是我区的历史文化名镇，全区三分之一的文物保护点分布在这里，大汤坞新村便是该镇的历史文化名村之一。

　　大汤坞新村由大汤坞、新垫黄、席家、汤山四个自然村组成。村里有国家级文物保护单位茅湾里印纹陶窑址，市级文物保护单位、爱国主义教育基地汤寿潜先生纪念碑，此外还有城山寺、汤氏宗祠、汤寿潜故居、古井等区级文物保护单位。

　　在“一户多宅”整治过程中，大汤坞新村按照“可保就保”的原则，对村内文保单位范围内的老建筑基本不拆，将产权收归集体，贴封条上锁，今后将结合美丽乡村建设及开元城山寺项目，逐步开展维修及景观修复。截至目前，该村已收回老建筑40余户，面积达2500余平方米。

　　云飞村、欢潭村等文保单位较多的村，也对老建筑进行产权收回和修缮保护，确保将进化最宝贵的物质文化遗产一代一代传承下去。

作者：记者 茅徐锃 通讯员 张颖 田何兴  编辑：张悠枝