杭州市萧山区人民代表大会常务委员会工作报告
更新时间：2013年2月4日 7:2 内容来源：萧山网-萧山日报 跳转到页
2.推动政府部门依法行政。领导干部学法知法是依法行政的基础。常委会精心选定领导干部学法内容，组织开展《中华人民共和国刑法》有关渎职侵权犯罪、《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国人民调解法》和《中华人民共和国社会保险法》等法律知识的讲座。组织区人大代表开展行政执法评议，是推进依法行政的重要手段和有效途径。为此，常委会完善出台《杭州市萧山区人民代表大会常务委员会开展行政执法工作评议的暂行办法》，新增满意度测评环节，参评人员由常委会组成人员、评议工作领导小组成员、基层人大负责人和部分区人大代表组成，并对后续的评价和问责制度作出规定，扩大了代表参与面，增强了监督刚性。在对区安全生产监督管理局行政执法工作评议中，代表们充分肯定区安监局近年来的工作成绩，提出要前移监管关口、开展联合执法和严厉打击违法行为等14条评议意见。继续实施规范性文件备案审查制度，共对7件规范性文件进行了审查，促进政府提高规范性文件质量。
3.促进司法机关公正司法。行政审判是法院审判工作的重要组成部分。主任会议听取区人民法院行政审判工作情况的汇报，要求区人民法院提高行政审判质量和效率、完善司法与行政联动机制、降低行政争议发生几率，同时，对政府也提出了加强互动协调、提升依法行政水平和强化效能监察等要求。坚持组织区人大代表旁听法院庭审，一年来共有120余名区人大代表旁听了7次刑事、行政、经济类案件的法庭庭审。听取区人民检察院贯彻执行区人大常委会关于加强法律监督工作决议的情况，监督和支持检察机关行使法律监督权。关注社区矫正的社会意义和法律效果，组织专题调研并提出意见建议。继续做好司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的监督备案工作。
三、关注民生，维护民利，努力促进社会和谐。
维护和实现最广大人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。常委会紧紧围绕事关民生基本保障和群众关注的热点难点问题，认真履行职责，切实维护人民群众根本利益，努力推动社会主义和谐社会建设。
1.立足民生基本保障。一年来，常委会根据学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的民生基本保障要求，选取学前教育、村（社区）卫生服务机构建设、养老服务、失管房纳管及老小区环境综合整治等四个相对薄弱的方面开展监督。主任会议听取学前教育工作情况的汇报，提出要把学前教育摆在与义务教育同等重要的地位，纳入教育优先发展范畴，扎实推进幼儿园软硬件建设，实施城乡学前教育一体化战略。常委会听取和审议村（社区）卫生服务机构建设情况的报告，把脉当前我区社区卫生服务站建设的困难和问题，要求区人民政府提高服务意识，加强医技队伍建设，研究切实可行的考核办法和激励机制，尽力解决有关设点布局、服务质量等群众反映强烈的问题。听取和审议养老服务工作情况的报告，提出要抓紧完善养老服务保障体系、重视居家养老服务均衡发展、加强养老服务机构规范化建设和推动养老服务产业化进程等审议意见。听取和审议失管房纳管及老小区环境综合整治工作情况的报告，提出要加大投入、调整改造方式、加强质量监管及探索新型物业管理模式等意见建议。
2.聚焦民生热点难点。村级集体“三资”管理工作是社会主义新农村建设的重要内容。常委会听取和审议相关工作情况报告，提出要把村级集体“三资”管理作为一项长期任务来抓，查找现有管理制度中的漏洞和薄弱环节，完善监管体系，加大对欠发达村的政策扶持力度，真正让基层群众共享发展成果。交通“两难”是近年来人大代表和人民群众关注的热点问题。主任会议听取交通管理工作情况的汇报，提出要进一步突出管控重点、注重科技强警和完善功能规划的要求，并针对当前较为突出的交通违法行为和接处警机制改革问题，提出了未来三年的跟踪监督计划。文物保护和文化传承是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。主任会议在实地视察市级文保单位朱凤标故居及听取文物保护工作情况的汇报后，提出要提高认识、加大投入，根据轻重缓急制定文物保护修缮计划，依法行政、严格执法，严厉打击文物违法犯罪等要求。城中村改造事关群众切身利益。常委会组织专题视察，督促政府加快征迁改造和安置房建设步伐，并就进一步统一政策、加强监管等提出意见建议。随着极端气候的频发，提升气象灾害防御能力、加强水利防汛抗洪设施建设的重要性日益凸显。"6·18"强降雨前后，常委会先后两次开展针对性的专题视察，提出要加大投入、提高气象灾害精细化预报能力，加强管理、完善气象灾害防御工作机制，以及深入实施“强塘工程”，加快农业水利和城区市政基础设施建设等意见。常委会还高度关注天然气进村入户、流动人口服务管理、农民建房管理、困难群体帮扶救助机制、萧商接班人、实用型技工人才队伍建设等问题，组织专题视察或专题调研，提出对策建议。
3.认真做好信访工作。常委会立足畅通民意诉求，高度重视信访工作，将信访工作和履行人大监督职能结合起来，逐步完善信访工作机制，通过受理群众来信来访，督促政府有关部门及时办理，妥善化解各种矛盾，切实维护人民群众的合法权益。一年来，共处理群众来信、来电246件次，接待群众来访150人次，收到上级转办、交办信访件19件，接处涉法信访41件次。
四、夯实基础，强化保障，积极发挥代表作用。
镇街人大是人大工作的基层基础，人大代表是人大工作的主体。常委会高度重视对镇街人大的指导和领导，着力夯实代表工作基础，在搭建代表履职平台、强化服务保障、促进代表作用发挥等方面作了积极的探索。
1.加强对镇街人大的指导和领导。换届以后，常委会领导深入全区各镇街调查研究，了解和掌握基层人大工作现状。针对换届后的实际，举办镇街人大干部培训班。坚持常委会领导和各委办分片联系制度、镇街人大负责人列席常委会会议制度和镇街人大工作交流制度。出台指导性意见，加强对基层人大及代表小组的联络指导。区、镇两级联动开展监督工作和代表工作的格局进一步形成，基层人大工作制度化、规范化水平明显提高。
2.重抓代表建议督办。区十五届人大一次会议期间，区人大代表共提出建议363件。常委会及时召开交办会，通过常委会重点跟踪督办、常委会领导领衔督办及工作机构牵头督办和专项督办，重抓代表建议解决率。区人民政府十分重视办理工作，深化政府领导牵头办理制度，并召开办理工作推进会，办理质量不断提高。363件代表建议全部办理完毕并书面答复代表，答复满意率93%，有156件得到解决或正在解决，解决落实率43%，比去年提高2.7个百分点。在常委会领导领衔督办的7件代表建议中，关于“提高行政村土地补偿标准”、“对夜晚行车开远光灯加强监管”、“加快推进南片污水管网建设工程”等3件建议已经得到解决或正在解决之中，关于“加快现代农业开发区基础设施配套”等4件建议已列入政府工作计划。
3.强化代表作用发挥。常委会高度重视代表作用发挥，在完善代表工作机制、开展闭会期间代表活动、提高代表活动质量等方面积极探索，力求打造萧山特色。坚持政情报告会、行政执法工作评议、代表列席常委会会议、定向视察等保障代表知情督政的做法，并探索搭建了一些新的平台载体，如：代表分批参加法制讲座，召开代表履职座谈会，组织代表参加网络问政、直接监督政府实事工程等。出台关于进一步加强代表闭会期间活动的意见，对代表履职提出十个方面的具体要求，如：要求代表自觉联系选区、选民每年不少于3次；每年至少反映一条有价值的社情民意；每年为民办实事好事不少于2件，联系1户困难户并每年为其办一件实事；每个代表小组每年选定1至2个课题进行调研等。常委会还结合修订后的代表工作办法和代表履职考核办法，指导、督促代表履职，推动人大代表在闭会期间的活动常态化、规范化和制度化。一年来，全区人大代表为民办实事好事780余件，收集社情民意170余条，各代表小组共撰写调研报告31篇。
五、务实创新，完善机制，不断加强自身建设。
常委会始终把自身建设作为一项基础性工作常抓不懈，大兴调查研究之风，积极推进制度创新，提升机关工作效能，努力提高自身履职水平和机关服务能力。
1.广泛开展调研，加强作风建设。常委会将调查研究放在重要位置，把高质量的调查研究作为了解民情民意、改进工作作风、提高监督效果的有效途径和先决条件，实行调查研究常态化。除年初监督工作计划确定的议题外，还开展以“深入基层、关注民生、促进发展”为主题的调研活动，由常委会主任、副主任、巡视员领衔十个课题开展调研，并形成书面报告，为区委正确决策提供参考和依据。这些调研报告得到了区委主要领导的充分肯定。同时，注重将调研活动与既定的监督工作有机结合，注重调研成果的有效运用。
2．重抓制度完善，增强监督实效。良好的机制和制度是增强监督实效的重要保障。换届后，常委会结合我区人大工作面临的新形势、新任务和新要求，对各项制度进行了认真梳理，修订完善了《杭州市萧山区人民代表大会常务委员会议事规则》等11项制度，新增了《杭州市萧山区人民代表大会常务委员会询问和质询暂行办法》、《杭州市萧山区人民代表大会常务委员会行政执法工作评议的暂行办法》等4项制度，为区人大及其常委会依法履行职权提供制度保障。同时，还对审议意见形成程序、落实整改反馈时限等细节问题进行了改进。
3.加强队伍建设，提升干部素质。坚持常委会机关理论学习制度，以常委会组成人员理论读书会、机关月工作交流讲评会和机关工作务虚会等形式，不断深化以科学发展观统领人大工作的认识，切实提高依法履职能力和工作水平。根据市人大常委会的建议，将区人大常委会法制工作委员会更名为法制内务司法工作委员会。进一步提升机关办文、办会、办事水平和综合服务能力，充分发挥《萧山人大》杂志、萧山人大网等宣传信息平台作用，宣传信息工作继续走在省、市前列，被市级以上宣传媒体录用稿件96篇。进一步增强与上级人大和兄弟人大的沟通交流，依托“人大之友”联谊会平台做好老干部工作。
各位代表，回顾过去一年的工作，常委会认真履职，各项工作有所创新和发展，取得了一定的成绩。我们深深感到，这是区委加强对人大工作领导的结果，是各级人大代表、全体常委会组成人员和全区人大工作者共同努力的结果，也是“一府两院”密切配合和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区十五届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
当然，过去一年常委会的工作与党和人民的殷切期望相比，与新形势新任务的要求相比，还有一定的差距。比如：履行重大事项决定权的力度有待进一步加强，监督工作的水平和实效有待进一步提升，人大代表依法履职的意识有待进一步强化，对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，积极探索，努力改进。
各位代表，2013年是我区深入贯彻党的十八大精神，落实“十二五”规划，全面建设文明幸福新萧山的关键一年。今年区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神统领人大各项工作；全面贯彻落实区委十四届三次、四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设文明幸福新萧山总体目标，认真行使宪法和法律赋予的职权。进一步发挥人大在加强民主法治建设和推进依法治区进程中的重要作用；进一步推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创人大工作的新局面。
一、以党的十八大精神统领人大工作，始终保持人大工作正确的政治方向。
贯彻落实党的十八大精神，关键是要坚持理论联系实际，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步加强和改进人大工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。
要更加自觉地坚持和依靠党对人大工作的领导，保证党的路线方针政策和区委重大决策通过法定程序得到贯彻落实。要更加坚定地推进社会主义民主政治建设，发扬人民民主，扩大公民有序政治参与。要更加注重发挥法治在治国理政中的重要作用，切实推进依法治区和公正司法。要根据萧山经济社会发展的实际，抓住重点领域和关键环节依法开展监督，在推动经济社会协调发展的同时，要更加注重社会事业进步和生态文明建设，更加注重解决民生突出问题。
二、讲求工作实效，切实履行法定职权。
以党的十八大精神为指导，坚持一切权力属于人民，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设文明幸福新萧山目标，围绕关系人民群众切身利益的问题，突出重点，讲求实效，切实履职，不断推进我区经济社会持续健康发展。
要依法行使重大事项决定权。进一步加强与党委、政府的联系沟通，把握法定性、全局性、长远性的原则，科学界定重大事项范围，制定完善相关制度，依法作出决议、决定。同时，注重对决议、决定执行情况的监督检查，以确保人大行使重大事项决定权的严肃性和权威性。
要把监督工作放到更加突出的位置。要以人民的利益为重，把人民放在心中最高位置，对事关全局、影响长远的重大问题和社会热点难点问题，进一步加大监督力度，使人民群众更加深切地感受到人大监督的实际效果。要进一步规范、完善听取和审议专项工作报告、计划和财政预算监督、执法检查等各项监督手段，依法行使询问和质询权，提高监督工作实效。要进一步做好听取和审议有关计划、财政、审计报告的工作，继续开展对区人民政府工作部门及各类财政专项资金的指定监督；听取和审议区人民法院、区人民检察院半年工作情况报告；听取和审议检察院审查起诉、工业企业落后产能淘汰、供销联社服务“三农”、文化市场管理、六大重污染行业整治、妇女权益保护等方面的专项工作报告，并对其中的前五项工作进行满意度测评；召开主任会议听取城区河道管理、职业教育、社区矫正、“三江两岸”生态景观保护与建设、交通管理、农民建房管理等方面的专题汇报；组织开展关于城中村改造、垃圾焚烧发电厂建设、萧山经济技术开发区（江东新城）建设、美丽乡村建设、旅游产业发展、流动人口服务与管理、农机推广、精神卫生工作情况的视察活动。要按照省、市人大常委会的统一部署，认真开展省、市、区三级人大上下联动的执法检查；开展对《物业管理条例》贯彻执行情况的检查；组织开展对工商萧山分局的行政执法评议；举办《中华人民共和国精神卫生法》、《物业管理条例》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律知识讲座，大力推进依法治区和法治萧山建设；要积极推进监督公开，拓宽渠道，扩大范围，提高人大监督工作的透明度。
要坚持和完善人事任免制度。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，加强对干部任后的依法监督。
三、积极探索创新，加强和改进代表工作。
加强和改进代表工作，是保障人民当家作主的重要内容。常委会将在已有的工作基础上，重点抓好以下几项工作：一是继续组织好代表在闭会期间的活动。组织代表参加政情报告会、行政执法工作评议以及执法检查和视察，不断完善代表履职考核机制，提高代表履职的积极性和有效性。二是加强代表议案、建议及批评、意见的办理、督办工作。进一步完善代表议案、建议办理、督办工作机制，召开主任会议听取区政府办公室关于区政府领导牵头办理代表建议情况的汇报，以建议的解决率为重点，不断提高办理工作质量。对代表在闭会期间提出的建议、批评、意见以及收集的社情民意，要进一步规范处理程序，加强督办工作。三是进一步健全和完善发挥代表作用的工作机制。继续开展常委会组成人员走访代表活动，认真组织代表学习培训。在试点的基础上，逐步建立代表联系选民的有效平台，优化代表活动组织形式，进一步激发代表履职热情，发挥代表作用。
四、加强自身建设，不断提高工作水平。
加强自身建设，提高工作水平，是做好人大各项工作的基础和前提。要坚持常委会学法制度和常委会组成人员理论读书会、机关例会制度，探索常委会党组、中心组学习模式，提高学习频率，扩大学习容量，重视学习效果。进一步深化以党的十八大和区委十四届三次、四次全体（扩大）会议精神为总纲的理论学习，提高政治素养；开展以相关法律法规为主要内容的专业知识学习和业务培训，提高履职水平。继续加强对镇街人大工作的指导和领导，以召开分片例会、组织学习培训、开展定向视察、联动执法检查等形式，总结和推广基层人大工作经验，不断优化基层人大工作环境，督促和指导镇街人大依法行使职权。要深入基层，倾听代表和群众的意见，更好地发挥桥梁纽带作用。进一步改进调查研究，着重围绕人才支撑战略、航坞山经济区建设、总部经济发展、卫生服务站建设和提高刑事诉讼质量等问题开展调研，更加注重调研成果的转化。要切实推进机关作风建设，改进文风会风，深入开展党风廉政建设，进一步营造常委会机关朝气蓬勃、务实进取的良好氛围。
各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，发展的目标催人奋进，新形势下的人大工作任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，加快创新驱动，在区委的领导下，紧紧依靠全区人民，振奋精神、攻坚克难，为率先基本实现现代化、建设文明幸福新萧山作出新的更大的贡献！
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作者： 编辑：许燕