城市化 迈上新征程 塑造新萧山
更新时间：2012年10月23日 7:27 内容来源：萧山网-萧山日报 跳转到页
昆山市开发区东部新城。 记者葛亚琪通讯员王琰周舟高岷陆新摄
规划引领 高起点运筹实现城市大发展
规划是城市建设的灵魂。因地制宜深化高起点规划，积极探索规划与城市底蕴结合，无疑是城市建设开端中最重要的一步。
苏州金鸡湖畔的苏州工业园区可谓是高起点规划的“佼佼者”。上世纪90年代，金鸡湖还是苏州乡下一个毫不起眼的鱼塘。1997年美国易道公司根据先进国家湖泊开发经验，提出把这个鱼塘建成城市景观公园。而这个建设耗资高达10个亿的规划，当时引起轩然大波。然而，当规划一页页展开，付诸现实时，世人为这个高起点的规划折服了。规划突出“以人为本”理念，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污等）的国际水准。10多年过去，苏州工业园区以占全市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量时，当初这样高起点的规划功不可没。
历史页卷翻到2010年年底，全国优秀城乡规划设计奖颁奖大会上，历时两年编制完成的《昆山市城市总体规划（2009-2030）》折冠。一幅“大城市、现代化、可持续”的昆山新图卷展现在世人面前。这一总体规划除阵容超强的长三角“规划梦之队——江苏省城市规划设计研究院和上海市城市规划设计研究院联合编制外，还邀请美国、英国、新加坡以及香港、台湾等地专家把脉，组织产业发展布局、人口发展、空间、城市特色、旅游发展等13个专题研究，全国县级市中率先实现公众全过程参与，确保了决策的科学性。
文化是城市的魂，造就了城市的特色。将城市底蕴无缝融入规划之中，体现出地域文化的特色与品位，塑造城市精神，江阴就是其中的一个高手。江阴建设的现代化滨江花园城市就是还原江阴城市本质、彰显城市特色的重要路径。素有江海门户之称的江阴，依水而生，地处江尾海头，拥有青山绿水。如今打造的现代化大花园城市，就是把全市988平方公里的市域面积全部纳入规划，充分发挥长江的生态功能、景观功能、人居功能，变得滨江且亲水、枕山且近山、开放且大气，将江阴这座城市的文化，城市的根与脉，无缝融入到城市建设的血液中去。
到了上海张江高科技园区，我们又看到了另一幅景象。高科技，是这个园区的代名词。走在张江的大街小巷，这里一条条道路的取名都充满着“学识”，到处都是名人路，如：牛顿路、张衡路、祖冲之路、蔡伦路等等，这也是一座城市、一个园区的精神所在。
规划不仅仅只是一张“蓝图”，当变成一条条实实在在的道路、一幢幢拔地而起的高楼时，如何才能保障规划的延续性成为了摆在人们面前的新问题。作为常州的南部新城，武进在“十一五”期间，初步实现城市框架拉开、功能基本完善、基础设施到位的建设目标。而在“十二五”期间，武进区将在原有“蓝图”上继续描绘，绘制《常州武进区低碳生态城市建设发展规划》，确定了武进低碳生态建设目标和任务。据武进建设局相关人员介绍，武进在做规划时非常注重规划的延续性，一个规划要管30年。
话发展之二：超前规划。划时代意义的前瞻规划，建立在对城市发展正确预见的基础上。苏南上海地区的城市化建设，坚持以规划为先导，超前决策，“一张蓝图绘到底”，凭着“敢想、敢拼、敢干”的精神，凭着科学合理的超前规划，凭着对规划永续性的坚守，造就他们如今绚丽的舞姿。
近年来，萧山城市规划水平不断提高。2001年，萧山从建设现代化新兴中等城市转向杭州大都市强区建设，为了更好地适应经济快速发展，为城市建设搭建提速的高速路，从新世纪起，萧山掀起新一轮城市规划编制工作热潮，完成了萧山城市化与城区功能布局规划研究、次区域规划、分区规划、三组团规划等规划编制，确立一个主城区、三个副城区、重点镇的多组团城镇化发展格局。城乡规划编制已经形成多层次、多领域、科学合理的规划体系。当前，萧山已拥有一个令许多城市羡慕的格局，如果城市规划中，能进一步解放思想，超前定位，有更加可持续性的眼光，并能将8000年跨湖桥文化、湘湖文化等无缝融于城市建设中，或许今后的文明幸福新萧山将更加精彩、更具魅力。
强势推进 高效能征迁助力城市大发展
萧山与江阴、武进、昆山、上海漕河泾等城市、先进园区相比，都面临着“旧貌换新颜”的城市发展难题。破解土地等资源要素，苏南地区创造了“武进速度”、“江阴速度”，在提升城市面貌的同时获得进一步发展空间，让人不得不佩服。
“城中村”改造，就是要整体提升城市建设的品位，而这一切实施的基础，就是拆迁工作。目前，令人惊叹的“武进速度”，正在城市化推进的各个方面发挥着重要作用。花园街北延提升工程是今年武进区的重点工程。仅用一周时间，武进就完成了99.8%的签约率，一举刷新了该区城市拆迁的历史记录。而江阴，也以前所未有的“江阴速度”推进拆迁工作，加快推进建设现代化滨江花园城市。今年累计完成城乡拆迁面积315万平方米，规模为近年来最高。今年江阴重点的“两路一河”工程，仅用两个月左右就完成了2926户住户以及400余家企业的拆迁，签约率达到99%左右。
大项目强势推进，大投入建设是江阴和武进城市建设中的一大特点。光在十一五时期，武进完成拆迁2123万平方米，新开工各类建设项目2520个，建筑总面积达3300万平方米。今年，武进更是奋发有为，固定资产投资目标将超880亿元，预计建设基础设施项目共22个，计划总投资近100亿元。今年，江阴更是掀起了城市建设的新高潮，全市上下积极实施建设滨江花园城市五年行动计划和标志区建设三年行动计划，光重点交通工程就将超过投资100亿元，完善路网体系的主城区市政工程总投资将达到40亿元。
在这些令人惊叹的武进速度、江阴速度的背后，总是有可循的规律。探究其原因，关键的一点，那就是苏南地区务实干事业的创业氛围和一支敢担当、敢闯敢谋的领导队伍。
“率先发展，勇争一流，是江阴人不变的追求！”面对城市建设这场攻坚战，江阴人拿出实干的大气魄，立下军令状：年内完成城区拆迁200万平方米，2013年完成城区两个渡口迁移……而站在高起点建设的武进，以“事事争当第一流，化不可能为可能”的精神融入了城市建设发展过程。
建立务实高效的行政体制机制，营造良好的干事氛围，苏南地区的金点子不少。为进一步加快推进项目建设，武进区积极创新项目推进的体制机制，建立了区四套班子领导“分片挂钩”制度，主要领导挂钩3个项目、其他领导挂钩2个项目；每两个月举行一次新建项目的开竣工仪式，每个季度开展一次项目督查，监督项目进度。同时实施电视问政，“让一把手流汗、尴尬”，是电视问政要求达到的效果。截至目前，电视问政已经举行了3期，累计已经有13位部门一把手上台展示“风采”。同时，武进在政府效能建设的创新上也是胜人一筹。日前，武进专门召开“审批大提速，效能大提升”推进大会，瞄准张家港、常熟、昆山等，做到“审批项目不多于、审批时限不长于、审批服务不差于”先进地区。确保到11月底，全区323个审批事项的授权率达到80%以上，审批的时限压缩15%以上，全力打造全省全国领先的服务“高速公路”。
话发展之三：强势推进。想得好不如干得好，干得好，重点在于凝心聚力、突破创新。苏南上海地区在推进城市化进程中，号称“政府头等难事”的拆迁工作能顺利推进，心往一处想，劲往一处使的良好干事氛围功不可没。同时，大力进行项目制度和政府效能建设等方面的创新，为城市化发展提供了有力保障。
一直以来，萧山在城市建设的投入和推动上不遗余力。今年，为建设文明幸福新萧山，萧山挥出大手笔，轰轰烈烈拉开了城市建设三年行动计划，以城市管理融入大杭州为总目标，重点开展城区市政道路、城区河道、城区老小区环境整治、城区道路综合提升、城区绿化品质提升等，计划投资462亿元推进城市建设，把萧山打造成为秀美宜居的生态型城市。同时，萧山将今年定为“项目推进年”活动的起始之年，连续3年大投入、大力度推进项目建设，大手笔推进城市化建设。东入城口综合整治工程，风情大道改造及南伸工程、青年路南伸二期等多个重大基础设施建设项目都正处于火热的建设浪潮中。
勇争一流的萧山人，无论是在务实肯干的领导队伍，还是干事创业的良好氛围，都毫不逊色。有理由相信，在今后的城市化建设道路上，必然会走得越来越快，步子也将迈得越来越大。
精细管理 创新化思路促进城市高品质
“一个城市，三分建设，七分管理。”这话不错。漫步在江阴、武进、常熟、昆山，映入眼帘的是干净宽敞的马路，井然有序的交通秩序……这些经济发达的苏南城市，城市管理上屡屡创新。
因全国首推数字城管闻名的昆山，如今在城市管理上又有新的动作。作为城市的主人，谁都希望自己城市的“脸面”干净些，昆山城管紧紧抓住市民这一热爱自己城市的心态，以“市容管理示范路”创建活动、城管进社区等活动，积极调动全城市民参与城管的热情，发展全民城管大格局。如，昆山城管在推行“城管进社区”活动中，城管队员随身携带“城管便民服务卡”发放给社区居民。这张“城管便民服务卡”正面印有城管中队投诉联系地址和联系电话，背面印有城管工作职责和受理投诉范围。市民可以随时拨打“便民服务卡”上所列投诉电话，为城管执法当好“千里眼”、“顺风耳”，同时还可以通过投诉电话为城市管理工作提出建设性合理化意见和建议。这样一来，全城市民皆城管了，城市面貌更是焕然一新。
常熟则另辟蹊径。今年，常熟市提出了响亮的口号，争创“省优秀管理城市”。在这一强有力的抓手下，今年以来，常熟城市管理工作重拳出击，强势推进。据了解，今年以来，常熟城管对全市主次干道进行专项整治，对户外广告进行专项清理，对违章建筑决不手软。强势推进，赢得了市民的赞叹。不少市民纷纷赞叹：“我们的城市天天在变靓，住在这里越来越舒心了。”
城市管理是个大课题，其中如何经营城市，也是一道大命题。江阴，在这道命题前，给出了自己的答案。城市化进程中，江阴引入市场化经营机制，突出“经营城市”的理念，把城市作为企业来运作，始终牢牢把握这一原则：在城市建设和发展过程中，首先想的不是政府要做什么，而是市场能够做什么。市场能够解决的问题，坚持靠市场的力量来解决，市场暂时不能解决的问题，则政府先引导介入，时机一成熟就马上退出，进行市场运作。江阴用全社会的钱、全国的钱、全世界的钱建设发展江阴。体育中心的打造，就是这个理念的产物。占地236亩，投资6.32亿元的体育中心两年时间就全部完成建设，包括一个可以容纳32888人的主体育馆、一个足球场、8个网球馆、一个篮球馆，还有极限运动场、射击场、游泳馆等文体设施。而体育中心等基础设施，江阴政府没有投入一分钱，全部由社会资金建设。
话发展之四：精细管理。城市的建设和管理水平，是一个城市创造力、发展力、竞争力和生产力的综合体现。当前激烈的区域竞争中，谁的城市化水平高，谁的承载能力强，谁的交通条件优，谁的综合配套全，谁的发展环境好，谁就容易成为政策洼地、投资高地，谁就能抢得机遇、赢得先机。因此，城市的管理，城市的经营，以及城市的运营，是目前摆在全国各县（区、市）一道永恒的命题，需要用大智慧去破解。只有不断地创新理念，不断地创新方式方法，城市的发展，才能与城市的经济发展比翼齐飞。
萧山一直在这道大命题的破解之路上奋力奔跑。近年来，萧山城市管理工作不断创新方式方法，不断提高城市管理效率，不断提升城市管理精细化水平，城市面貌有新变化。特别是今年以来，萧山打响城市建设大会战，近学上城区、远赴新加坡，树标杆，学先进，创新城市管理方式方法，尽力拉长城市管理这个短板，不断提高城市管理效率，不断提升城市管理精细化水平。未来之路上，这道城市管理的时代难题，萧山必将勇于担当，勤于思考，交上漂亮的答卷。
集聚辐射 总部型经济奠定城市大未来
有关专家指出，城市化的发展对于经济的增长有着巨大的促进作用。城市化每增长一个百分点，就可以拉动GDP增长1.5个百分点。
无疑，城市化和产业化密不可分。城市化是产业转型升级的强大引擎，转型升级又是城市化的源动力和加速器。苏南、上海等地，就是在推动城市化过程中，不断推动经济转型升级。
总部经济是江阴在城市化中最大的选择。总部经济，江阴一直把此作为一大经济业态来培育和发展。除传统产业高新化外，以华西、阳光、澄星、新长江等为代表的一批本土骨干企业，积极实施“走出去”战略，进一步延伸产业链，在本地实现了“无工厂”化生产。目前，江阴有上市公司32家，这些有实力的企业土生土长，随着城市规划的推进，产业层次的提高，土地价格的攀升，向其他地区的转移势在必行。
城市转型倒逼机制，是今年江阴新的抓手。打造滨江花园城市过程中，城市转型倒逼机制产业优化升级，在江阴风生水起。这一倒逼激发了江阴“精明增长”的创新动力。以扬子江为代表，江阴各板块、众企业竞相走上一条以优化提升、集约集聚为主导的“精明增长”之路。按照江阴“现代化路线图”，到2013年，全市高新技术产业占比将提高至47%，服务业提高至45%，全市常住人口GDP将突破3万美元，全面超额完成基本现代化指标。
武进也在加快城市化、提升产业化转型升级上做足文章。正如武进区长周斌所介绍，打造“低碳武进”则是武进面对资源短缺、环境压力等现实难题作出的科学抉择。积极关停污染企业，加快实施“清水工程”、城乡绿化等工程”，注重推进速度与结构、质量、效益更加协调，经济与人口、资源、环境更加协调，推进速度与结构、质量、效益更加协调，武进走出了一条经济社会协调发展、三次产业协调带动、内力外力协调联动各种利益关系协调统筹、人与自然协调和谐的探索经济增长、城市发展与低碳建设一体化发展之路，实现了天更蓝、水更清、地更绿的美景。
条条道路通罗马。昆山则走出了一条产城融合的新路子。“开发区就是昆山，昆山就是开发区”这句挂在昆山人嘴边的话，就是昆山城市化产业融合的真实写照。行走在昆山高新区，吴淞江邻里中心、杜克大学、高新技术创业服务中心、人才公寓……随处可见标志性的建筑拔地而起，展现了高新区蓬勃的发展态势，一座科技与人文相结合的“科技新城”已雏形初现。按照“大城市、现代化、可持续”的总定位，昆山坚持城乡统筹、产城融合，实施区域整体性开发、组团式发展，在发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等8个方面破除城乡壁垒，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的园区发展新格局。
话发展之五：打造核心。推进城市化的过程，从某种程度上讲就是优化结构、提高质量、增进效益的产业升级过程。
作为发展空间和产业空间的重要推手——城市化，萧山也是可圈可点：新城优化功能，组团加快崛起，沿江重点开发，区域协调发展，走出了一条萧山特色的城市化之路。
不可否认的是，城市化与产业互动互进过程中，萧山正面临着与苏南等地相同的课题。如何做好“总部经济”，这是一篇产业升级的大文章。实现城乡的统筹协调发展，是城市化的一篇大文章。如何做好产城融合，这是一篇资源集聚和产业集聚的大文章。在打造创新型城市的过程中，推动萧山的转型升级，萧山还需不断前行。
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作者：记者 孟再励 洪科 何学仁 编辑：许燕